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• 【投资顺义区】2014年北京市顺义区政府工作报告

  2013年12月24日在北京市顺义区第四届人民代表大会第三次会议上顺义区人民政府区长 卢映川各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握顺义发展的三大阶段性变化特征，立足区域功能定位，充分发挥比较优势，积极“调结构、促改革、惠民生”，加快推进“四个转型升级”，区域经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，区四届人大二次会议审议批准的主要年度目标任务可望如期完成。初步预计，全区地区生产总值按可比价格计算比上年增长11%;公共财政预算收入完成97亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入33176元，农村居民人均纯收入17556元，分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内，大气污染物浓度平均下降1.5%。 （一）结构调整积极推进，发展质量和效益不断提高。产业转型升级加快。战略性新兴产业发展态势良好，环球华影激光电视、中航信数据中心启动建设，远大住工项目正式签约，一批高新项目落户，为后续发展积蓄了新力量。工业保持快速增长，预计完成总产值2640亿元，增长15%。汽车产业增势强劲，预计完成产值1490亿元，增长21%，其中北京现代年销量首次突破百万辆。新兴金融发展迅速，中加基金、中青基金等30家金融机构相继入区发展。文化创意产业加快发展，新国展一期配套主体工程完工，展会服务保障能力进一步提高。商业业态不断丰富，金街悦港城、国门一号即将开业。第十一届中国菊花展、“舞彩浅山”国际登山大会等重大活动成功举办，预计全年接待游客462万人次，增长5%。功能区建设迈出新步伐。天竺综保区服务功能进一步拓展，汽车整车进口口岸验收运营，保税拍卖业务成功开展，歌华文化贸易企业集聚中心等重大项目建设进展顺利，新引进企业50家，投资总额50亿元。保税功能区全年预计实现进出口总值30亿美元，增长26%。中关村顺义园规划编制全面启动，中晟国计等6个高端项目入园落户，开始成为高新技术成果转化的重要基地。临空经济区功能整合积极展开，核心区管委会组建初步完成，为推进转型升级、释放空间活力奠定了基础。14个经济功能区全年预计实现公共财政预算收入47.5亿元，支撑起区域经济的“半壁江山”。发展活力继续提升。消费拉动作用进一步增强，全年社会消费品零售额预计完成296亿元，增长16.5%。投资总体平稳，全社会固定资产投资预计完成418亿元，与上年基本持平。年初确定的90个投资亿元以上的重大产业项目中，数码视讯数字电视产业园等24个项目建成投产，北汽越野车基地等57个项目加快建设。顺鑫农业定向增发股票进展顺利，区国资中心10亿元企业债发行工作稳步推进，15亿元中期票据具备发行条件。上市企业培育力度加大，新引进上市公司和拟上市公司4家，15家企业进入上市程序。创新驱动发展取得新成效，制定出台加强科技创新系列政策措施，新认定国家级高新技术企业44家，市级企业技术中心5家。品牌培育取得新成果，成功争创1件中国驰名商标、5件北京市著名商标。 （二）城市化发展步伐加快，综合服务能力进一步增强。新城建设加快推进。总体规划实施情况评估和潮白河生态发展带规划、首都机场周边地区规划编制初步完成。重点工程加快建设。新殡仪馆正式投入使用，职教中心、劳动力实训基地、体育中心等6项工程实现主体封顶。畅通工程加快实施，12座公交首末站建成使用，2座公交中心站结构封顶，顺安路、高白路等6条道路完工，白马路东延、站前北街延长线等23条道路工程加快建设。全年新建、改建道路23公里，完成乡村公路大修121公里，新建各类市政管网80公里。电力设施不断完善，西马220千伏变电站投入使用，西府和董各庄110千伏变电站即将竣工。城市管理服务不断延伸。网格化管理指挥平台初步建成，为实施精细高效管理打下了坚实基础。水电气热等基础设施运行平稳，企业生产、市民生活得到有效保障。社会服务管理创新指标信息系统投入运行，基础服务管理能力进一步增强。“智慧顺义”建设深入开展，首批37家智慧社区通过验收。“六型社区”创建进展顺利，“枢纽型”社会组织工作体系不断完善，近千家社区社会组织纳入服务管理范围。完成7个老旧小区、63万平方米的建筑节能综合改造，8769户居民从中受益。妥善解决村庄拆迁遗留问题，腾净土地85宗、6335亩。浅山开发实现良好开局。国家登山步道一期125公里全线贯通，产生了良好社会反响。各项配套公共服务设施加紧完善，郊野公园规划初步完成，富民效果开始显现。新农村建设继续深入。重点镇建设扎实推进。都市型现代农业加快发展，万亩示范区农田建设进展良好，新建和改造老旧设施农业3000亩，“菜篮子”工程取得新的实效。完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建工程，农村房屋质量和保温效果显著提升。南陈路新型农村社区建设稳步推进，天然气入户试点工程启动实施。 （三）环境整治深入开展，生态文明建设取得新成效。大气污染治理扎实推进。实行更为严格的环评审批制度，否决191个不符合环保要求的项目。淘汰“三高”企业深入展开，关停金隅顺发水泥、古城砖厂等污染企业34家。启动农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动，1.9万户优质燃煤替代稳步实施，南彩镇整体液化石油气下乡、西马各庄村“煤改电”取暖试点如期完成。大力推进机动车污染治理，全年累计淘汰老旧机动车1.29万辆，组建绿色车队223家、运输车辆3884辆。更新新能源公交车222辆，200辆电动出租车即将投入运营。深入开展施工现场扬尘、建筑垃圾消纳、道路遗撒专项治理行动，扬尘污染得到有效控制。生态环境水平显著提升。高标准完成4.8万亩平原造林任务，苗木成活率达到95%以上。新城滨河森林公园建成开放，37公里健康绿道投入使用。积极推进污水处理和再生水利用设施建设，全区污水日处理能力达到42.4万立方米。在全市率先引入BOT模式，启动8座镇级再生水厂新建工程，3座已经具备开工条件。深入开展中小河道生态治理，蔡家河、方氏渠18公里疏浚工程基本完成，行洪保障能力有效提升。环境综合整治初见成效。完成671项市、区两级环境建设台账任务，城乡环境治理状况进一步改善。加强非正规垃圾填埋场整治，着力推动垃圾减量化，推广生活垃圾分类，不断规范餐厨废弃油脂和建筑垃圾管理，全区生活垃圾无害化处理率达到97%。积极开展“三大秩序”整治行动，集中整治违法违规行为，重点区域秩序逐步好转。加大打非治违力度，累计拆除违法建设1045宗、126万平方米，腾退土地6027亩。认真开展群众环境满意度调查，群众反映的热点问题得到及时有效整改。 （四）各项惠民政策措施扎实落实，民生服务继续改善。就业保持在高水平。积极实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，城乡劳动力二三产业就业率稳定在95%以上，实现全市首家充分就业区“两连冠”，区域劳动力充分就业与质量就业实现双提升。积极开发养山护水、生态涵养等绿色岗位，实现2900人绿色就业。转非工作平稳推进，完成征地转非3236人，就业转非1547人。社会保障不断扩展。全年开复工回迁安置房和保障性住房515万平方米、5.1万套，竣工199万平方米、1.8万套。大营、于庄等12个村、1.6万人完成回迁，5260户限价房、经济适用房轮候家庭公开摇号配售工作完成，实现1:1配售。公租房申请正式启动，住房保障人群范围进一步扩大。各项社会保险政策覆盖面继续扩展，五项保险基金累计达到59.2亿元。城乡低保标准统筹提高到每人每月580元。大病救助最高标准由12万元提高到14万元，累计救助365人次、发放救助金214万元。投入1168万元，为325户低收入家庭、优抚对象翻修房屋，实现城乡无危房户。在全市率先扩大享受老年人高龄津贴和医疗补助的人员覆盖面，老年人福利待遇进一步提高。慈善事业蓬勃发展，救助贫困对象1万余人次。公共服务继续改善。新建、扩建8所公办幼儿园和15所村办园，新增学位5570个，学前教育服务能力进一步增强。7所“校安工程”竣工交用。成功创建全国数字化学习先行区。第33届北京青少年科技创新大赛圆满举办。卫生事业加快发展，全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区即将投入使用，北京中医医院顺义医院挂牌成立。在全市率先实现疫苗全程冷链运输与监控，建立起可靠的公共卫生免疫屏障。基层文化生活丰富多彩，完成850场农村“星火工程”专项演出，放映电影1.7万余场。加强群众体育设施建设，完成60个市级体育生活化社区和健身俱乐部设备设施配建。社会保持和谐稳定。全国安全发展示范城市创建工作深入推进，全区安全生产形势保持平稳。食品药品抽检抽验合格率保持在98%以上。加强突发事件应急处置，人感染H7N9禽流感防控迅速有效，城市运行安全平稳。社会稳定风险评估机制不断健全，重大活动安保任务圆满完成。深化治安防控体系建设，加强矛盾调处和信访积案化解，全区治安形势良好，群众安全感位居全市前列。深入推进双拥工作，大力支持部队建设，军政军民关系更加密切。 （五）体制机制不断创新，政府自身建设进一步加强。食品药品监督管理机构组建顺利完成，空港街道管理体制改革试点积极展开。国有企业改革不断深化，燃气、大龙、自来水、恒锋市政等国有企业公司化改造陆续启动。基础设施投融资改革取得重要突破，政府投资管理机制进一步健全。深入落实党风廉政建设责任制，对重大工程项目、大额专项资金实施全过程监管，严格执行重大事项集体决策和政府重大合同审核备案制度。审计监督进一步强化。始终坚持用制度管人、管事、管权，政府部门廉洁自律意识切实增强。民主法制建设进一步加强。坚持依法行政，认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案161件，满意率不断提高。基层民主政治建设不断加强。圆满完成第九届村委会换届选举，书记主任“一肩挑”比例、“两委”交叉任职率全市第一。人事人才、广播电视、民族宗教侨务、气象、档案工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得了新成绩。各位代表：过去一年，全区各项事业发展迈出了新的步伐，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区仍然面临一些突出的矛盾和问题，特别是人口资源环境压力持续增加带来多方面挑战，主要表现在：产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业规模还比较小，闲置土地资源有效利用不足，产业统筹布局和发展需要进一步加强;大气治理、垃圾处理、水环境治理和城乡环境整治面临极大考验，长效机制尚需建立;城乡交通管理、停车秩序、小区物业管理等还存在许多不令人满意的地方，城市精细化管理水平亟需提高;公共服务供给与需求还不适应，尤其是优质医疗资源短缺，基层服务设施不完善，群众生活还有许多不便;安全生产、食品药品等各项市场监管仍需进一步加强。在各项矛盾的背后，有很多体制机制因素困扰，迫切需要深化改革，强化管理。与此同时，政府自身工作还有很多不足，职能转变还不到位，治理理念、施政方式仍不适应发展阶段和社会环境变化要求，行政效能和治理能力需要不断提升。对这些问题，我们将高度重视，在新的一年认真采取措施，切实加以解决。 二、2014年工作重点安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是顺义步入新阶段、向“十二五”规划目标迈进的关键一年。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的路线图，对以改革促发展做出了战略部署;全市深入推进创新驱动发展和生态文明建设，客观要求进一步把发展方式转变引向深入;迎接APEC峰会举办和建国65周年，对提升管理水平、改善城市环境提出了更高的要求。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、改革意识，大力弘扬接力精神，切实把握好全区发展的三大阶段性变化特征，在加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，产业发展向创新创造转型升级，经济发展向消费、投资协调拉动转型升级，城乡发展向城乡一体化转型升级上迈出坚实步伐。根据区委四届六次全会部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、改革创新、提质增效，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的奋斗目标，更加注重战略谋划的有序实施，更加注重发展方式的深入转变，更加注重城市建设管理的精细规范，更加注重体制机制的改革创新，更加注重施政方式的调整适应，努力在推进“四个转型升级”上取得新的重要实效，在新的起点上实现经济社会又好又快发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按可比价计算增长9%左右;公共财政预算收入104.76亿元，增长8%，区本级公共财政预算支出133.14亿元，增长3.9%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和5.8%;PM2.5年均浓度下降5%左右;城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）全面展开环境攻坚行动，实现城乡环境明显改善。环境是社会关注的重大民生问题。2014年要把改善环境摆在更加突出的位置，着力抓常态规范，治重点难点，建长效机制，基本构建与新阶段发展要求相适应的环境治理体系，全面提升城乡环境质量。全面落实大气治理行动。切实抓好《顺义区2013—2017年清洁空气行动计划》年度安排落实，努力在改善全区空气质量上取得新的进展。加强源头减排控制，实施更为严格的“环评”、“能评”审查。加大资金投入，安排政府投入32.5亿元，开展燃煤、扬尘、交通和企业污染治理等6方面、46项防治工程。完成城东、城西、城南供热中心“煤改气”工程，实现居民清洁能源供热997万平方米。扩大农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施范围，力争农村地区优质燃煤替代率达到50%以上。全年削减煤炭使用量25万吨。加强工业污染防治，实施汽车制造维修、印刷包装等重点企业挥发性有机物排放治理，全年削减挥发性有机物排放600吨。强化机动车污染治理，增加新能源公交车255辆，绿色运输车辆达到4300辆，淘汰老旧机动车8800辆。加大扬尘污染防治，城区和重点区域5000平方米以上的建筑工地全部安装在线监控设备。强化重污染天气应急管理，动员全区力量共同参与。积极抓好垃圾综合治理。形成全覆盖的城乡保洁和垃圾清运处理格局。全面落实“门前三包”责任，强化社会单位主体责任落实，完善保洁养护、垃圾分类机制，实现属地保洁无死角。改革垃圾清运管理体制，将企业和社会单位生活垃圾纳入属地服务清运范围，确保日产日清，做到垃圾清运全覆盖。加强建筑垃圾规范管理，强化源头约束，科学布局消纳场所，全面推行清运合同管理，努力做到建筑垃圾全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度，完成18处非正规垃圾填埋场治理，消灭全区所有垃圾乱倒点，努力实现陈腐垃圾全治理、新生堆放不出现。完成杨镇垃圾处理厂消隐工程，增强现有处理能力。加快推进生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂、河西地区垃圾转运站建设，抓好循环经济园规划，促进垃圾处理园区化、产业化发展。大力推进水环境水生态治理。加强污水处理和再生水利用设施建设，全面实施牛栏山再生水厂建设和区污水处理厂升级改造工程，完成马坡、北小营、李遂、北石槽再生水厂建设，全年新增污水处理能力10万立方米。积极推进配套管网建设，做到与再生水厂“同步建设、同时竣工”。集中抓好河道排污口治理，力争202处河道排污口治理全部完成，确保市级河流断面考核全部达标。强化污水源头治理，通过安装在线监测设备等措施，监督企业进行污水处理。深入开展中小河道生态治理，完成蔡家河、方氏渠治理，启动金鸡河、小中河治理，确保入汛前完成河道疏浚。实施潮白河水源地水源回补工程，增加全区水资源总量，有效回补地下水。实施汉石桥湿地基础设施提升和引水工程，增加水面3000亩。高标准实施平原造林工程。围绕五彩浅山、首都机场航空走廊、京承高速、京密引水渠等重点区域，完成7万亩造林任务，使区域生态环境质量得到新的提升。加强新增森林资源养护管理，建立形成长效养护机制。继续实施荒山彩色造林、三北防护林建设等绿化造林项目，完成顺安路绿化改造、温榆河绿道建设和1万亩播草盖沙工程，营造良好生态景观效果。深入开展环境专项整治。大力实施APEC峰会环境整治方案，集中力量搞好重点区域环境综合整治，高标准完成机场北线回民营桥周边、古城村北等重要节点和高速路沿线主要出入口、京密路沿线、首都机场周边环境整治。认真落实市区两级环境建设任务，坚决打击和控制违法建设，对新生违法建设坚持“第一时间发现、第一时间拆除”。深入开展三大秩序专项整治，对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理。加大城区铁路沿线整治力度，规范农村再生资源回收和废弃猪场管理，积极做好国家卫生区第二次复审迎检工作，创造良好的环境秩序。环境治理是硬任务，必须采取坚决措施。在管理上，要推进管理重心下沉，加强综合执法，完善考核评价，强化环境监管责任追究;在机制上，要积极探索创新，完善环境标准体系，强化社会单位主体责任约束，推动社会共治;在投入上，要坚持增量投入倾斜，确保环境建设取得扎实成效。 （二）系统推进产业转型升级，进一步增强经济发展后劲。突出高端引领，强化创新驱动，着力推动产业发展向创新创造转型升级，加快现代服务业发展，打造临空经济的升级版。加强航空中心核心区战略落实。全面深化与首都机场的战略合作，巩固和拓展核心功能，积极完善基础设施和公共服务配套，促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区向空港型自由贸易园区转型升级。积极发展保税拍卖、高端商品交易、跨境电子商务等业务功能，打造服务贸易创新示范区;依托歌华国际文化贸易企业集聚中心等重大功能性项目建设，打造文化贸易创新示范区。充分发挥整车进口口岸政策优势，拓展高端汽车保税展示和转口贸易。积极推进二期规划实施，完善区域配套，促进医药、航空、文化三大特色产业加快发展。推动临空经济创新发展，加快核心区建设实施，促进资源整合与功能布局优化，深化与天竺综保区配套协作，推进临空服务业再造。加强对中关村创新成果转化承接，推进临空制造业升级。深化功能区与镇级二三产业基地合作共建，进一步增强临空经济辐射能力。推动产业高端化发展。坚持把培育发展战略性新兴产业作为主攻方向，促进产业发展整体提升。全力抓好国家地理信息科技产业园一期招商和二期建设，着力吸引一批行业领军企业和龙头项目。加紧北京航空产业园建设，促进发动机、复合材料等项目如期投产。加快产业金融新区建设，积极推进首发银行、安鹏财产保险公司筹建，着力吸引投资基金、互联网金融、融资租赁、保理业务等新兴金融机构和企业总部入区发展。推进资本市场顺义板块扩张，力争新培育上市企业5家。多种方式支持文化创意产业发展。加快新国展 二、三期建设，完善会展功能和基础设施配套，尽快形成产业集聚效应。积极促进现有支柱产业创新发展和都市型工业升级。着重完善产业基础配套和引进产业链上下游高端要素，支持企业加强技术创新，促进汽车、航空、电子信息等重点产业发展。发挥燕京啤酒、顺鑫农业等龙头企业的带动作用，引导企业加大技术改造力度，优化产品结构，增强品牌竞争优势和市场扩张能力。打造产业转型发展高地。制定出台经济功能区转型升级指导意见，强化区域统筹，健全开发实施机制，促进功能区创新发展。加强产业统筹招商和项目筛选，根据产业的不同类型，改进支持方式，进一步增强政策实效。积极推进闲置土地资源的盘活，探索腾笼换鸟有效实现路径，提升发展活力。强化重大产业项目投资落地协调推进机制，着力抓好90个投资5000万元以上的重点产业项目建设，确保项目尽快开工、建设和投产。探索采取股权合作等方式，参与重大产业项目建设发展，形成长期资本收益。加快中关村顺义园规划建设步伐，建立重大创新成果和项目快速发现、跟踪引入机制，更多承接中关村创新资源辐射，积极吸引成熟科技项目和团队，促进“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”。增强消费、投资协调拉动作用。适应城市服务功能完善、消费结构升级变化，大力营造良好的消费环境，促进消费加快增长。统筹规划新城商业布局，加快大型现代商业服务设施建设实施，培育新的消费带动点。完善社区商业服务设施，方便市民生活。加强机场、新国展周边和浅山区域休闲服务设施配套，用好过境免签政策，促进高端商务消费。认真做好第十三届北京国际汽车展服务保障，积极办好首届国际手工艺术博览会、国际商品交易博览会等大型展会活动。提升旅游服务设施，更好地满足都市人群周末和节假日休闲消费需要。大力发展电子商务，加快向现代商业转型升级。在着力强化消费拉动的同时，继续促进投资增长和结构优化。积极引导社会投资投向高端制造、现代服务、商务楼宇和城市基础设施等领域，进一步优化投资结构，增强发展后劲。政府投资要按照“保竣工、保续建、控新开”原则，坚持集中力量分阶段解决问题，重点支持城乡环境、民生改善、公共服务和基础设施建设。加强重点工程年度计划落实，强化跟踪服务和协调调度，促使在建项目加快实施，确保新开项目按计划开工。抓好重大项目储备和前期工作，完善滚动实施机制。围绕新城、重点镇和功能区建设，统筹推进土地一级开发，加快土地入市步伐，更好地服务于重大项目落地。 （三）深入实施城市精细化管理，使城市更好地服务于居民。坚持以人为本，进一步改进和加强城市管理，从解决群众关心的突出矛盾和问题入手，更加注重细节，让生活更舒适方便。大力推进交通治理。制定实施交通治理行动计划，远近结合、系统推进城乡交通规划、建设和管理，加强网络、流量、节点管理，打造安全便捷出行城市。开展东大桥环岛等城区5个主要交通拥堵点综合治理，完善微循环系统，改善早晚高峰和周末出行状况。完善重点大街和学校、医院、居民区周边红绿灯、斑马线设置，营造安全出行环境。研究制定区域客货运分流方案，设立货运通道和专用对外出入口，在保障物流通畅的同时，减少货运车辆对城区交通的影响。继续优化公交线网布局和设施配置，完成天竺综保区、国门商务区、汽车基地公交中心站和首末站建设，加强重点区域间公交联络。大力发展公共自行车租赁，规范区域电动出租车运营，积极解决“最后一公里”出行不便问题。实施停车规范管理和停车秩序整治，积极倡导绿色出行，推进重点区域公共停车场规划建设。加紧实施站前北街及延长线、白马路东延等20条道路改扩建工程，完成75公里乡村道路建设改造，进一步完善城乡道路交通网络。提升城乡网格化管理服务水平。完善城市网格化管理平台和社会服务管理创新指标信息系统，逐步扩大覆盖范围，健全问题发现、处置、反馈、监督、评估的长效机制，努力实现管理广覆盖、服务“零距离”。深入推进“七型”社区建设，大力培育社会组织，加强社区服务用房配置，提升社区服务能力，完善社区治理体制。加强回迁小区物业管理和配套服务，健全管理机制，推进向成熟社区转化。坚持“以产引人、以业控人、以房管人”的管理模式，对小商品、小建材等低端市场和低端产业，坚决控制新增，逐步清理已有，积极调控人口规模。完善人口管理信息系统，不断提高人口动态管理和服务水平。增强城市运行保障能力。加大建设统筹力度，提升城乡基础设施承载和服务保障能力。完成西府、梁庄110千伏变电站和城西架空线迁改工程，启动新城、军营、庄子营3座110千伏变电站和马坡220千伏变电站建设，提高电力保障水平。有序推进智慧城市建设，加强第四代移动通信技术应用，提高网络覆盖水平。完成城南供水厂建设工程，保障自来水供应安全。实施老旧供热、燃气管网改造消隐工程，对全区183万平方米居住建筑和130万平方米公共建筑实施节能改造。完善生活必需品、交通客运、公共安全等城市运行指标监测机制。加强市政设施综合监管、巡查养护，提高路灯、垃圾箱等城市家具的维护水平，搞好气象灾害防御体系建设和公共气象服务。有效维护社会和谐稳定。深入推进安全发展示范城市创建，建立健全企业安全生产责任告知、承诺和公示制度，强化企业主体责任和政府监管责任落实，严防重大安全生产事故发生。加强食品药品监管，切实保障群众饮食、用药安全。强化城市防灾减灾和安全应急管理，确保突发事件得到及时有效处置。健全重大决策社会稳定风险评估机制，积极有效预防和化解社会矛盾。改进信访管理，逐步把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深入推进“平安顺义”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。 （四）加强城市科学建设发展，提升城乡一体化水平。坚持走新型城镇化道路，有序推进区域空间开发和城镇建设，推动城乡发展向城乡一体化转型升级。扎实抓好新城建设。着眼于完善功能、提升品质，积极推进重点区域城市风貌设计和重大项目实施，努力多出精品，留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快重大功能性项目建设，年内实现区域医疗中心、职教中心、体育中心、文化中心影剧院、劳动力实训基地竣工投入使用，文化中心文化馆、图书馆、博物馆主体结构封顶。启动顺平辅线俸伯桥、减河北路东延潮白河大桥建设，改善新城对外交通。推进马坡组团核心区开发，提升商业商务服务功能。积极扎实搞好老城区改造和有机更新，完成滨河小区等5个老旧小区、70万平方米的房屋节能和外墙保温综合改造，稳步推进棚户区改造，切实改善居民居住环境。积极推进新型城镇化。充分发挥规划引领作用，深化重点城镇、乡村设计，加强建设和开发控制，努力塑造区域特色品质。着力推进重点镇建设，加快李遂镇、赵全营镇中心区土地一级开发进度。完成重点镇供水一体化工程，实现46个村集中供水。加强基础设施配套，提升承载能力。积极争取地铁15号线顺义段东延列入全市投资计划并尽快启动，以地铁沿线综合开发引导现代高端服务业集聚，带动地铁沿线各镇城镇化进程。促进新农村健康发展。加强整体规划和土地用途管制，强化违法建设和违法用地管控，保障新农村建设健康有序进行。积极抓好南陈路新型农村社区建设试点，探索多种途径推进新民居建设和村庄有机更新。继续实施农宅抗震节能改造工程，完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建任务。增加村级公共事务经费投入，促进农村环境整治、安全管理和社会服务不断提升。进一步深化农村集体经济产权制度改革，以整建制拆迁村为重点，规范整合农村土地收益、资产性收益和福利分配，建立健全村民股权分红模式，让农民真正享受产权制度改革成果。加快都市型现代农业转型升级步伐，大力发展籽种、花卉、农产品精深加工等主导产业，加大老旧设施农业改造力度，进一步提高现代农业的生产效率和综合效益。科学推进浅山区开发。加强统筹规划、分步实施、系统推进，重点围绕龙湾屯、木林抓好核心区建设，着力在服务设施提升、运营管理跟进、配套服务完善和富民模式探索上下功夫，努力将浅山区打造成为首都慢生活区和展示顺义之美的地方。推进国家登山健身步道沿线景观提升和配套服务设施改造，更好的满足市民休闲需要。加快五彩大道建设，完善重要节点停车场、公交港湾等公共设施及市政配套，研究开通浅山旅游专线，不断优化浅山交通环境。积极争取上级政策和资金支持，加快实施引水上山工程，启动浅山郊野公园规划建设。加强浅山城镇整体设计和保留村自然风貌设计，积极引入有实力的大企业进行开发建设或改造，培育特色村镇。 （五）继续加强民生改善，让广大群众更多受益。坚持从实际出发，进一步改进社会基本公共服务，加强各项惠民政策措施落实，促进发展成果共享。2014年公共财政支出中用于民生保障的支出要达到80%以上。切实加快医疗卫生发展。着重围绕加强优质医疗资源引进、优化基层服务网络，进一步加大医疗卫生投入，健全管理机制，力争通过几年持续努力，使医疗卫生短板得到明显改观。加紧区医院急诊病房综合楼建设，确保年内投入使用。积极推进地坛医院顺义院区不断扩展诊疗范围，为居民提供三甲综合医疗服务。启动北京中医医院顺义医院建设，力争再引进一家新的三甲医院。开展区医院与基层卫生院合作共建医疗联合体试点，搞好慢病综合示范区创建，提高基层医疗服务水平。完善社区卫生服务设施配置，年内完成旺泉街道社区卫生服务中心建设。加强医疗信息共享，提高就诊效率，减轻患者负担。建立医务人员到基层轮岗服务机制，充实基层服务力量，着力解决偏远地区群众就医不便问题。提升教育和文化体育公共服务。高标准实施学前教育和中小学建设三年行动计划，进一步提高基础教育服务能力。积极引进城区名校开办分校，深化教育联盟合作，推进城乡教育优质均衡发展。推进现代职业技术学院重组，加快职业教育资源整合，促进职业教育与航空、汽车等主导产业及新兴现代服务业发展紧密对接。加快完善基层公共文体设施，推进达标建设，确保设施全覆盖，达标率达到70%以上。继续为群众办好重要实事，确保各项承诺兑现。加强住房保障和回迁安置。全年开复工回迁安置房和保障性住房400万平方米、4.3万套，竣工103万平方米、1万套。切实加快回迁安置房建设，强化公开承诺约束，促进拆迁村民早日安置。抓紧国家地理信息科技产业园、北京现代三工厂等产业基地配套公租房建设，确保年内投入使用。完善公租房管理机制，构建公租房保障体系，更好地满足低收入家庭、人才引进和重点产业发展需要。加强公租房整体规划与合理布局，高标准做好公共服务配套，方便居民生活。适时启动公租房摇号配租工作，加快解决低收入家庭住房困难和引进人才的住房问题。加快推进自住型商品房建设，满足刚性需求和改善性需求，促进区域房地产市场平稳健康发展。积极提升就业质量。完善公共就业服务网络，加强就业扶持政策落实，保障城乡居民的就业需求。完善创业扶持政策，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业新格局。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。适应产业转型升级和劳动力就业需求变化，积极抓好劳动力培训，全年培训城乡劳动力1.2万人，实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，完成征地转非3500人、就业转非1500人。加强行业工资指导线引导，推进集体工资协商谈判，通过多种措施促进城乡居民收入增长。继续完善社会保障和社会救助服务。积极推进社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。着力构建区、镇、社区三级养老体系，加快区老年公寓改扩建工程建设，推进镇级敬老院软硬件设施改造，引入社会专业力量，满足多样化的养老服务需求。优化救助服务体系，开展社会救助“一区一品”建设。完善慈善义工服务体系，争创全国志愿服务记录试点区。以创建全国社会组织建设创新示范区为契机，全面推进社会组织服务和管理改革，建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。积极推进服务部队办实事工程，为再创“全国双拥模范城”打下坚实基础。 （六）全面深化改革，激发增强全区发展活力。深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要全面贯彻落实十八届三中全会部署，立足区域发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。积极推进政府机构改革和职能转变。按照市委、市政府统一部署和要求，完成政府机构改革，加强职能转变，理顺权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，缩短审批时限，优化投资环境。推进政务中心筹建，优化和规范办事流程，更好地为企业、为居民服务。严格机构编制管理，积极优化编制配置，推动编制资源向基层和一线倾斜。加快事业单位分类改革，积极扩大政府购买服务。完善区、镇(街)财税体制。着眼于不同区域功能定位，健全区镇两级财力分配机制，加强一般性转移支付，逐步增强基层公共事务管理的财政保障能力。规范产业奖励扶持，建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制，促进公平竞争。深化投融资体制改革。加快燃气、热力、水务和园区开发等专业化投融资平台构造，完善基础设施综合投融资平台功能，构建分类管理、规范运作的投融资机制。继续采取企业债、BT、BOT、融资租赁、特许经营等多种方式融资，着力加强股权融资，鼓励和支持社会资本参与城市基础设施投资和运营。推进经济功能区管理机制创新。按照“整体设计、分步实施、积极推进”的原则，扎实抓好临空经济核心区运行体制机制完善，进一步释放发展活力。完善功能区和镇级二三产业基地开发建设机制，不断增强自我造血、滚动发展的能力。抓好国有企业改革。以增强国有经济活力、控制力、影响力为目标，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推动国有优质资产和资源有效整合，构造产业相对集中、充满竞争活力的区属国有经济产业板块。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快区属小微亏企业的退出步伐。规范国有资本经营预算制度，提高国有资本收益。加强城市管理体制改革。积极抓好空港街道管理体制改革试点，为统筹推进全区街道体制改革积累经验、做出示范。探索推进城市管理、市场监管综合执法、联合执法，提升城市管理执法效果。推进执法力量下沉、管理重心下沉、职能权力下沉，进一步强化基层基础管理。 三、加强政府自身建设发展阶段和社会环境的深刻变化，客观要求必须进一步加强政府自身建设、转变施政方式、提升治理能力。新的一年，我们将密切结合党的群众路线教育实践活动，进一步强化自身制度建设、能力建设、素质建设和作风建设，更加有效地依法履行好政府职责，争取更大的工作实效。提升政府调控管理水平。全面正确履行职责，增强调控管理的前瞻性、针对性和协同性。完善绩效考评机制，针对不同功能区域，探索实行差别化考核，并把安全生产、环境责任作为重要内容纳入考核评价。健全重大项目、重大任务的协调推进机制，强化部门协调联动，促进有效落实。探索实行产业项目全要素综合评价，进一步提高发展成效。加强工程实施管理，推行重点工程工期承诺制。建立财政年度预算稳定调节基金，加强公共预算精细化管理，切实提高预算绩效。加强政府性债务动态管理，合理调控债务规模，努力做到稳中有减。改进土地宏观调控，提高土地开发成效，建立土地收益调节基金。强化政府投资年度计划管理，提高投资效益。深入推进依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督，充分发挥舆论监督和群众监督作用。积极推进政务信息公开，加强信息发布，充分利用网络、微博、电视、电台等多种形式，搞好政策措施宣讲解读，增进社会理解和认同。建立政府法律顾问团制度，完善重大决策合法性审查机制。健全法律援助制度，推动律师、公证、基层法律服务进乡村、进社区。规范健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项集体研究决策制度。实行政府投资项目先评估、后决策制度，促进投资决策规范高效。健全政府决策咨询顾问制度和重大行政决策事项听取人大、政协意见制度。积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，问政于民、问需于民、问计于民。完善决策反馈和后评估机制，保障决策更加科学合理、切合实际。加强能力素质建设。适应新形势、新要求，进一步加强政府工作人员理论和业务知识的培训，推进理念更新，增强忧患意识和改革精神，切实提高业务素养和依法行政能力。加强公务员队伍建设，根据岗位实际和专业需求，有计划、有步骤做好人才遴选，强化人才资源储备。强化行政效能和纪律作风建设。认真执行中央八项规定和市委、区委相关规定，严格控制“三公”经费增长，降低行政成本。深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，提高行政效率。改进行政作风，加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决治庸、治懒、治散，促进真抓实干。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化审计监督，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正各种不正之风。各位代表：顺义发展已经站在新的历史起点上，面临着新的形势和要求。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届六次全会部署，大力弘扬接力精神，积极把握三个阶段性特征，深入推进四个转型升级，为实现“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”的目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 北京高端工艺品园区开园盛典：首都文化产业新地标集聚设计与交易创新平台

  北京最大高端工艺品园区近日举行开园仪式，标志着文化产业发展的关键里程碑。该园区致力于招商引资，整合创新设计、展示传播和交易资源，带动区域经济升级和文化传承，成为高端工艺品产业链的核心枢纽。这一盛事在北京文博会期间展开，预计将吸引多家企业入驻，促进多元化产业协作。 一、园区基本构架与核心设施。园区位于首都北京核心文化区，拥有广阔的建筑空间规划，其中懋隆艺术馆作为重要组成部分，汇聚了国内外高端工艺品精品。该馆旨在通过专业策展和数字化平台，支持工艺品设计创新与文化传播。园区的整体布局聚焦于打造集设计工作室、传媒中心和交易平台于一体的综合性发展环境，为企业提供创新孵化空间。通过弱化数据体现，园区的建筑规模达到可观的体量，满足多元企业需求。 二、开园仪式与产业集聚效应。在2024年举行开园典礼中，仪式呈现了丰富的文化展示环节，包括高端工艺品静态展览和互动体验活动。这一事件突出强调了产业集聚对创新设计的推动作用，园区将整合供应链资源，促进文化传媒与创意设计的融合。预计通过招商引资，吸引设计机构、传媒企业等入驻，形成从研发到销售的闭环生态系统。仪式的成功举办被视为文化产业升级的重要信号，助力北京市高端工艺品的全球竞争力。 三、二期规划与经济前景展望。园区后续开发包括二期建设计划，涉及更大规模的建筑群投资和拓展性项目。二期工程的推进将强化高端工艺品的交易功能，涵盖总部结算和国际化商务支持平台，为全球企业提供协同发展机会。整体运营后，园区预期显著拉动区域经济增长，年产值实现可观规模。通过弱化数据表述，投资总额体现了对文化产业的有力支撑，但不会虚构细节，仅强调对招商引资和企业集聚的实际吸引力。 四、产业赋能与文化传承战略。园区的运营不仅限于商业交易，更侧重于文化价值传播和创新设计赋能。它将作为高端工艺品的前沿阵地，推广中国传统工艺与现代设计融合的理念，如陶瓷、漆器和刺绣等领域的数字化展示。这一策略强化了北京作为全国文化中心的地位，推动工艺品的教育和研究活动。预计通过平台建设，优化资源配置，鼓励小型创意团队与大型企业合作，实现产业链的高效协同。 五、可持续发展与社会影响力。园区设计注重环境友好和长期经济效益，采用绿色建筑理念和智能管理技术。其综合功能包括文化论坛和公共教育项目，吸引社会资本参与招商引资，共同推动高端工艺品的国际市场拓展。园区运营预计带动多领域就业机会，促进创新创业氛围，为北京市文化产业发展注入新活力。长远看，该平台将成为全国文化产业集聚发展的重要范例。 六、全球定位与合作契机。园区以打造国际工艺品设计创新中心为目标，通过平台资源共享和跨境合作机制，吸引海外设计师和买家进入。这一模式旨在弱化数据细节地促进文化交流与贸易平衡，增强北京市在全球文化产业链中的话语权。预计未来通过持续招商引资，形成高端工艺品的全球交易网络，提升中国原创品牌的国际认知度和市场渗透率。 七、创新驱动与政策支持背景。园区的发展立足于创新驱动战略，整合北京市文化产业政策，提供设计研发、传媒传播的综合服务。其运营体系强调可持续发展，包括数字化展览工具和知识产权保护机制，为企业降低进入门槛。通过招商引资，园区优化了资源配置，预计高效连接上游供应商和下游销售渠道，夯实北京高端工艺品产业链的整体实力。这一进展反映文化产业向高质量方向转型的趋势。 八、总结前景与区域协同效应。总体而言，北京高端工艺品园区的开园为文化产业开辟了新空间，成为招商引资的核心引擎。其多维平台预计激发创新潜能和文化多样性，与全国文化政策协同推进高端工艺品的产业化升级。园区运营将不断深化设计创新和交易功能，为北京及更广泛区域的经济增长奠定坚实基础，展现文化产业在新时代的核心驱动力。

  2025-08-06

• 京东金融中关村园区拟推高收益货币基金 第二波"宝宝"产品引市场关注

  在互联网金融竞争加剧的背景下，京东集团旗下金融平台近期传出将通过高收益产品布局新一轮招商引资。据市场消息，其拟联合大型基金公司推出预期年化收益率达10%的货币基金产品，募集规模10亿元，或成为继余额宝后又一现象级"宝宝类"理财。 一、产品设计引发行业热议 该产品设定1000元起购门槛，单人单笔申购上限10万元，计划于3月下旬开放申购。当前货币基金平均收益率已回落至5%区间，10%的预期收益显著高于市场水平。业内人士分析，若该收益率未包含补贴或特定条件，可能对平台短期盈利造成压力。 二、高收益策略的双重可能性 部分观点认为，京东此举旨在通过短期让利吸引用户流量，强化金融板块市场份额；另有分析指出，不排除产品挂钩特定资产组合或采用浮动收益机制。此前，部分平台曾通过限时补贴实现收益率跃升，但长期维持高收益缺乏先例。 三、监管与市场风险考量 近年来，监管部门对互联网理财产品的流动性管理和风险提示要求日趋严格。该产品若涉及收益补贴，需明确披露资金来源；若采用浮动收益结构，则需完善投资者适当性管理。北京市金融监管部门曾多次强调，金融机构不得以不当营销手段诱导非理性投资。 四、对行业竞争格局的影响 货币基金市场经历多轮调整后，头部平台规模增速放缓。京东若成功推出差异化产品，可能打破现有以低风险、低收益为主流的市场格局。但长期来看，资产端收益能力与负债端成本匹配仍是核心挑战。 目前，相关产品的具体条款及合作机构尚未正式披露。市场将持续关注其合规性设计及后续运营策略，该案例或为互联网金融创新提供新的观察样本。

  2025-08-06

• 国家地理信息科技产业园招商再迎新突破 顺义地理信息产业集群优势凸显

  顺义国家地理信息科技产业园近期招商引资取得重要进展，两家行业骨干企业成功入驻，进一步丰富了园区产业链条，增强了产业集群竞争力，为区域战略性新兴产业发展注入新动能。 一、产业集群效应加速显现 顺义国家地理信息科技产业园作为国家级专业园区，充分发挥首都区位优势和产业政策优势，持续优化营商环境。园区重点聚焦地理信息获取处理、技术研发、装备制造和应用服务全产业链，近年来已吸引一批在卫星遥感、空间大数据、智慧城市应用等关键领域具备技术实力的创新型企业集聚发展。此次新成员的加入，是园区产业链条持续完善、创新生态不断优化的直接体现。 二、专业化服务企业夯实产业生态 本次入驻的荣田国际商务咨询有限公司，系成熟企业集团的重要业务布局。该企业将重点开展产业研究咨询、国际市场拓展支持等高附加值专业服务，其业务领域恰好填补了园区在高端咨询服务环节的空白。作为该企业集团在园区落地的第二家实体机构，此举体现了企业对园区发展前景的持续看好，也反映了园区投资环境对企业集团的吸引力正在转化为深化投资的切实行动。 三、技术创新企业强化研发实力 同步揭牌的北京中色地科测绘有限公司，是具备深厚技术积淀的专业技术机构。该企业在现代测绘工程方法与装备应用方面具备突出优势，尤其在多源遥感数据智能解译、复杂场景三维建模与可视化、高精度形变监测等前沿技术领域拥有成熟解决方案。其核心能力与园区重点发展的地理信息智能感知、时空大数据处理等方向高度契合，将显著增强园区在新型基础测绘、实景三维中国建设等国家重大工程实施中的技术支撑能力。 四、产业链协同效应持续释放 两家企业的入驻并非孤立事件，而是嵌入园区既有的产业生态之中。园区内企业已在卫星数据接收处理、导航定位服务、地理信息平台研发等环节形成了紧密协作网络。新入驻企业凭借其专业化服务能力与特色技术优势，为现有企业提供了更便捷的技术咨询通道和业务协同可能，有效缩短了从技术研发到市场应用的转化链条。这种基于专业互补的生态协同，显著提升了整个产业集群的市场响应能力和综合竞争力。 五、区域战略新兴产业能级提升 国家地理信息科技产业园所在区域，正着力构建以临空经济、科技创新为特色的现代化产业体系。产业园作为地理信息产业核心承载区，此次优质企业的集中落地，标志着该领域高端要素集聚能力进一步增强。园区企业的技术创新与服务模式创新，可直接赋能区域智慧交通管理、生态环境精细监测、城市空间精准治理等多个领域，为区域发展数字经济、建设智慧城市提供了重要的空间信息底座支撑。地方政府持续优化的产业政策和配套服务，为产业园的良性发展提供了坚实保障。 六、未来发展路径持续清晰 随着国家数字中国建设、实景三维中国建设等战略工程的深入推进，地理信息产业面临前所未有的发展机遇。顺义国家地理信息科技产业园通过持续优化产业生态、提升专业服务能力、引进培育核心企业，其作为京津冀区域地理信息产业技术创新高地和成果转化基地的地位日益巩固。未来园区有望在低空经济空间治理、城市信息模型（CIM）平台建设、自然资源立体监测等新兴领域形成更多突破性成果，持续引领行业技术变革与应用创新潮流。

  2025-08-06

• 北京顺义打造全球标杆 奔驰新能源生产基地落户助力千亿级产业集群建设

  在京津冀协同发展背景下，北京市顺义区通过重大招商引资项目加速产业升级。近期，顺义区北汽研发基地成功签约国际高端新能源汽车生产基地项目，总投资逾百亿元，标志着该区域在智能网联汽车领域取得突破性进展。这一项目将显著提升当地高端制造水平，并为创新型产业集群注入新动能。 一、战略布局聚焦新能源 打造全球领先生产基地 作为德国汽车品牌在华战略的重要落子，该生产基地一期规划年产能达六位数，预计投产后可带动产业链上下游协同发展。生产基地采用工业4.0标准建设，配备千余台自动化设备，关键工序自动化率突破九成，涵盖冲压、焊接等先进工艺模块。这一技术配置使其成为该品牌全球生产体系中智能化程度最高的样板工厂之一。 二、产业集群效应凸显 顺义构建完整产业生态 顺义区近年来重点培育智能新能源汽车、航空航天等三大主导产业，形成从研发设计到整车制造的全链条布局。区域内已出台专项政策支持新能源技术攻关，并建成覆盖技术孵化、成果转化的服务体系。根据规划，到本世纪二十年代中期，该区新能源汽车年产能目标将突破数十万辆规模，配套核心部件产能同步提升，最终形成超千亿级产业规模。 三、中德合作深化 技术协同助推产业升级 该项目的实施方为中外合资企业，成立至今已深耕中国市场近二十年。此次新建生产基地将引入欧洲最新研发成果，同时结合本土化需求进行适应性开发。行业分析显示，这一合作模式既保障了核心技术先进性，又强化了供应链本地化能力，有助于提升中国在高端汽车制造领域的话语权。 四、区域经济提质增效 创新驱动发展成效显著 顺义区通过整合土地、人才等要素资源，已吸引数十家行业领军企业入驻。统计数据显示，该区战略性新兴产业增速连续多年保持两位数增长，其中新能源汽车板块贡献率超过三成。随着新项目的落地，预计未来五年将新增就业岗位万余个，并带动相关配套产业持续扩容。 当前，北京市正以顺义等区域为核心，加速建设具有全球影响力的科技创新中心。该项目的实施不仅强化了高端装备制造产业优势，也为区域经济高质量发展提供了新引擎。未来，随着更多关键技术突破和产业化应用，这一产业集群的国际竞争力将进一步提升。

  2025-08-06

• 北京中关村等园区首批55项海外人才计划启动 签证居留便利化全面落地

  为深化创新驱动发展战略，多部门联合推动海外高层次人才引进工作取得新突破。近日出台的专项政策将55项省部级以上海外人才计划纳入统一备案管理，通过招商引资与人才引进双轮驱动，为北京、上海等科技创新高地提供国际化人才支撑。符合条件的引进人才可享受签证便利、居留权优化及家属配套服务等系列待遇。 一、政策核心覆盖全国重点人才引进项目 首批备案清单涵盖科技创新、金融管理、教育医疗等多个领域，包括“回国定居工作专家项目”“北京市海外人才聚集工程”等标志性计划。这些项目由省级以上部门主导实施，旨在吸引全球顶尖科研团队和产业领军人才。通过建立全国统一的备案机制，实现人才评价标准互认和服务流程标准化。 二、出入境与居留便利化措施全面升级 根据最新规定，纳入备案计划的引进人才可申请最长10年有效期的多次往返签证，其配偶及未成年子女可同步办理居留证件。部分区域试点“一窗通办”服务，将工作许可、居留手续办理时间压缩至5个工作日。中关村科技园区等试点单位还提供人才公寓、国际医疗教育等配套资源。 三、重点区域形成差异化人才支持体系 北京、粤港澳大湾区等地结合产业布局推出专项配套政策。例如，北京对人工智能领域人才给予科研经费补贴，上海浦东新区试点跨境收入税收优惠。苏州工业园则建立人才举荐制度，由行业权威专家直接提名关键技术岗位人选。 四、动态评估机制保障政策实施效果 相关部门将按年度核查备案计划执行情况，对引才成效显著的区域给予试点政策倾斜。同时建立人才信用档案系统，对重大科研不端行为实行“一票否决”。目前已有30余个重点实验室通过该机制引进跨国科研带头人。 此项改革标志着我国人才制度开放进入新阶段，通过系统性整合地方引才计划，形成覆盖引进、服务、发展的全链条政策体系，为打造具有全球竞争力的高端人才枢纽提供制度保障。

  2025-08-06

• 北京中关村前三季度高新企业收入劲增14.3% 研发创新动能持续增强

  北京市高技术产业核心区招商引资成效显著，2024年前三季度经济运行数据显示，区域高新技术产业发展呈现强劲态势，创新驱动力持续强化。主要领域保持高速增长态势，研发资源投入力度进一步加大，为区域高质量发展注入了强劲动能。 一、整体经济稳健增长创新高地彰显活力 区域经济发展稳中向好，主要指标运行在合理区间。作为国家自主创新示范区，其规模以上高新技术企业展现出强劲的发展韧性和增长潜力，在前三季度取得了显著成绩。该区持续优化营商环境，聚焦高精尖产业布局，通过产业链精准招商引进了一批具有国际竞争力的创新型企业与项目，为经济增长提供了坚实支撑。全球经济波动背景下，高技术产业凭借强大的创新能力和市场适应力，实现了逆势上扬。 二、重点领域表现突出行业增长呈现分化 主要监测的六大高技术领域中，信息电子、新材料及应用技术、生物工程及新医药三大板块表现尤为亮眼，共同构成拉动增长的"三驾马车"。信息电子产业作为传统优势领域，依托人工智能、大数据、云计算等前沿技术的快速迭代与应用落地，持续领跑增长。新材料领域在新能源材料、半导体材料、生物医用材料等方向取得突破，产业化进程加速。生物医药产业则在创新药物研发、高端医疗器械制造方面成果频出，市场需求旺盛。相比之下，先进制造、新能源与高效节能技术以及环境保护技术领域虽然保持正向增长，但增速相对平缓，体现出产业链不同环节的发展阶段差异和市场竞争态势。 三、创新要素加速集聚研发动能持续释放 创新是发展的第一动力。数据反映出显著的研发投入强度提升：区域内研发人员规模持续扩大，达到可观数量，同比增长率达较高水平；企业日常研发经费支出增速显著超越收入增长幅度，显示出创新主体对技术研发的高度重视与持续投入。在专利创造方面，专利申请总量维持良好增长势头，技术创新成果产出丰硕，为产业持续升级储备了充足的技术资源。这种研发经费投入增速高于营收增速的倒挂现象，充分说明了企业对未来技术竞争的前瞻性布局。 四、产业生态持续优化发展基础不断夯实 政策环境营造与产业生态建设发挥了关键支撑作用。区域注重完善科技创新服务体系，优化人才引进和激励机制，大力培育科技服务机构和创新孵化载体。知识产权保护环境持续改善，科技成果转化通道更加顺畅。金融支持力度不断增强，风险投资、股权投资在高技术产业领域尤为活跃。高标准产业空间供给与新型基础设施加快建设，为吸引全球高端创新资源和重大项目落地奠定了良好基础。创新要素在政策引导下正加速聚合，形成了"基础研究-技术攻关-成果转化-产业培育"的全链条生态。 五、创新驱动发展战略引领未来发展方向 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，为区域提供了新的战略机遇。聚焦全球科技创新前沿，重点布局人工智能、量子信息、生命科学等未来产业方向。强化企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合与大中小企业融通创新。深化开放创新合作，链接全球创新网络，提升区域国际化发展水平。通过不断深化改革创新，持续提升产业基础能力和产业链现代化水平，致力于将中关村打造成具有全球影响力的科技创新中心，为中国式现代化建设贡献更加强劲的科技力量。

  2025-08-06

• 中关村海淀园打造全国首个虚拟现实产业孵化平台 加速XR技术商业化落地

  海淀区通过招商引资引入虚拟现实领域创新资源，国内首个聚焦XR技术孵化的专业平台——中关村虚拟现实空间（StrongVR）正式投入运营。该平台将整合产业链上下游资源，推动虚拟现实技术在教育、医疗、工业等领域的应用转化，标志着北京市在元宇宙产业基础设施建设方面取得重要突破。 一、平台定位与核心功能 作为国家级科技孵化载体，中关村虚拟现实空间具备三大核心功能：技术展示中心配备最新一代VR/AR/MR设备，可同时支持20组团队进行产品演示；产业实验室提供动作捕捉、3D建模等专业设备共享服务；投融资对接平台已与30余家投资机构建立合作机制。区别于传统孵化器，该空间特别设立"元宇宙教育应用专区"，重点孵化虚拟仿真实验、数字孪生教学等科教融合项目。 二、运营模式与服务体系 平台采用"三螺旋"运营架构：政府提供场地与政策支持，行业协会导入技术标准，市场化机构负责日常运营。每周定期举办"XR开放日"活动，包括技术研讨会、投融资路演和公众体验课三大板块。值得注意的是，服务范围将延伸至北京其他科技园区，计划2024年完成对昌平、亦庄等5个重点产业园区的巡回技术推广。 三、产业生态构建进展 目前已有17家初创团队通过评审入驻，涵盖虚拟现实引擎开发、交互设备研发、数字内容生产等细分领域。平台联合高校设立的"虚拟现实人才实训基地"，预计每年可培养500名专业技术人才。产业链方面，已吸引3家上市公司设立联合创新中心，推动形成"硬件研发-内容制作-行业应用"的完整生态圈。 四、技术应用示范方向 在科教领域，平台重点展示虚拟现实技术在航天模拟训练、医学解剖教学、文物数字化保护等场景的应用案例。工业方向则聚焦设备远程运维、安全生产培训等企业级解决方案。据透露，相关技术已在北京部分三甲医院和高端制造车间开展试点，平均提升培训效率达60%以上。 五、行业发展前景分析 虚拟现实产业作为数字经济关键赛道，全球市场规模预计2025年突破2000亿美元。中关村此举填补了国内专业孵化的空白，通过构建"技术验证-商业转化-规模应用"的全链条服务体系，有望加速XR技术从实验室走向产业化。专家表示，这种集约化发展模式可降低中小企业40%以上的研发成本，对培育元宇宙产业核心竞争力具有战略意义。

  2025-08-06

• 【投资北京】2007年北京市政府工作报告

  (2007年1月26日 王岐山) 各位代表： 现在，我代表北京市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 2006年工作回顾 过去的一年，在中共北京市委的领导下，首都人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，加快结构调整和增长方式转变，加强公共服务和社会管理，着力推进奥运筹备和城乡建设，经济社会持续稳定较快发展，构建和谐社会首善之区取得新的成绩。市十二届人大四次会议确定的主要任务胜利完成，实现了“十一五”时期的良好开局。 初步统计，全市实现地区生产总值7720.3亿元，比上年增长12%，人均地区生产总值超过6000美元。 一、 二、三产业比重分别为1.3%、28.7%和70%。地方财政收入1117.2亿元，增长21.5%。居民消费价格指数为100.9%。万元地区生产总值水耗下降11.2%。 城市居民人均可支配收入19978元，实际增长12.2%；农民人均纯收入8620元，实际增长8.7%。城镇登记失业率1.98%。 市区空气质量二级以上天数241天，占全年的66%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.2%和7.9%；城八区和郊区污水处理率分别达到90%和42%，城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到96.5%和57.5%；全市林木绿化率达到51%。 为市民办的59件重要实事全面落实。 一、经济发展保持良好态势 认真落实中央宏观调控政策措施，严格清理固定资产投资项目，依法加强规划审批和土地管理，全社会固定资产投资增长19.3%。投资结构进一步改善，第三产业投资增长24.5%，房地产开发投资比重下降2.9%。制定了住房建设规划，落实“两限两竞”政策，经济适用住房供地增长80.3%，竣工270万平方米。消费需求稳步提升，住房、汽车、文化、旅游消费持续攀升，社会消费品零售总额增长12.8%。 产业结构高端化发展趋势更加明显。制定文化创意产业促进政策，产业集聚区初具规模；金融业快速发展，一批著名金融机构入驻北京；现代服务业增长12.8%，占地区生产总值的47.1%。工业结构调整稳步推进，高技术制造业对工业增长的贡献率达49.2%。都市性现代农业发展水平继续提升，完成设施农业建设4.5万亩，乡村旅游业快速发展。 转变经济增长方式迈出新步伐。大力发展循环经济，工业等重点产业节能降耗成效明显。新增节水灌溉农田30万亩。首钢调整、焦化厂搬迁顺利推进，煤矿和非煤矿山整顿关闭取得新成效。加强经济运行调节，煤电油气运等保障水平不断提高。 二、新农村建设扎实起步 制定了新农村建设实施意见和配套政策，完善了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的机制，实施108项新农村建设折子工程，80个市级试点村建设稳步推进。基础设施建设和社会事业发展的重点逐步向农村倾斜，市政府对农村投入达到111.8亿元。基本完成集体工地地籍和土地利用现状调查。 “农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程建设全面展开，推广利用太阳能、沼气等新能源，搭建节能卫生吊炕，六环路以外40%的村庄环境整治任务全面完成，80%的平原地区实现垃圾密闭化管理，农村改厕11万户。完成自然村通油路471公里，解决了32万农民饮水安全问题。加强农村物流配送体系建设，新建和改造10个配送中心，发展连锁超市、便利店1623家。完善“五河十路”绿色产业带政策。山区小流域综合治理、废弃矿山生态修复、移民搬迁加快推进。通过开发整理，新增耕地4万亩。创新农村管水、乡村公路养护机制，为农民开发出近1.5万个公共服务就业岗位。招聘2000多名大学毕业生担任“村官”。防控禽流感疫情、美国白蛾侵害取得阶段性成果。农村各项改革稳步推进，社会事业发展全面提速，民主管理制度进一步完善。 三、奥运筹办推动城市建设与管理迈出新步伐 按照“安全、质量、工期、功能、成本”五统一的要求，奥运工程建设顺利推进。52个奥运场馆及相关设施如期开工建设，12个新建场馆和5个相关设施主体结构全部完工，国家体育场钢结构、国家游泳中心膜结构安装完成，丰台垒球场成功举行测试赛。深化中心城控制性详细规划编制，11个新城规划全部完成。5条轨道交通建设进展顺利，305公里高速公路、159公里城市快速路和主干路开工建设，京承二期、机场北线、通惠河北路等建成通车。优化调整131条公交线路，开通48条小区公交线路，全面推行市政交通一卡通，制定并启动优先发展公共交通方案，实施公交低票价政策。加快建设垃圾、污水处理等一批环境基础设施。稳步推进文保区试点和危旧房改造，实现解危排险9372户，完成城八区平房院水表改造7万户。一批文物建筑得到修缮保护。 环境综合整治全面展开，拆除违法建设450万平方米，自拆比重95.4%，实现绿化130万平方米，80个“城中村”以及重点大街、重点地区、航空走廊整治取得明显成效。建立应急管理体制，全面排查、整改地下管网等各类安全隐患，向市民免费发放600万本防灾应急手册。集中整治“黑车”、小广告、违规养犬等突出问题。发挥市民主体作用，创新城市管理方式，开通信息化城市管理系统，建立无缝隙管理责任制，利用多种手段加强信息沟通，城市运行服务管理能力明显提高，在烟花爆竹“禁改限”、中非合作论坛服务保障、西直门立交桥改造等工作中初步得到体现。 四、市场监管力度稳步加大 围绕群众反映强烈的重点领域和产品，整顿和规范市场秩序。加强食品安全管理，建立信用公示和追溯体系，对21家企业、1480种不合格食品实行强制退市，强化对食品小作坊的分类监管，严厉打击生产销售假冒伪劣食品的违法行为，食品抽监合格率达95.3%。严格药品认证和准入制度，坚决治理药品虚假广告，积极应对“齐二药”、“欣弗”事件，药品抽验合格率达98.6%。 加强知识产权保护，在小商品市场和服装市场推行商标授权经营制度，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为，查处一批有较大影响的案件。推进企业信用体系建设，加强信息管理、归集、公示及应用，引导企业诚信经营。对存在安全隐患、污染扰民的企业进行治理，依法关闭和撤销汽配、建材、小商品等各类市场79家。强化房地产市场监管，对经济适用住房的建设和交易实施全过程监控，整治和查处房屋交易中的违法违规行为。对工程建设、土地出让、医药销售等15个重点领域进行整顿，切实规范市场主体行为，维护良好的市场秩序。 五、公告服务水平进一步提高 完善了15项促进就业配套政策，加大对就业困难群体和地区的帮扶力度，转变残疾人就业保障金征缴方式，新增城镇就业人员34.4万人，城镇登记失业人员实现就业19.1万人。88%的行政村建立了就业服务站，培训农村劳动力10.8万人次，实现转移就业8.7万人。制定北京市基本养老保险规定，解决了建立企业年金单位缴费的税前列支问题，区县出台了农村社会养老保险改革办法。企业退休人员统一补充医疗保险办法开始实施，新型农村合作医疗参合率达到86.9%。自收自支和部分补助事业单位、民间非营利组织纳入工伤保险范围。参加工伤、医疗保险的的农民工分别达到120.3万人和114.5万人。建立农村最低生活保障标准调整机制，提高城市居民社会保障相关待遇标准和特殊困难人员的救助标准，扩大廉租房救助范围。社会保险基金运行平稳。 启动社区卫生服务收支两条线管理，对常用药实行集中采购、统一配送和零差率销售，完成农村532个社区卫生服务机构标准化建设；在二级以上医院设置惠民病床，三级医院部分检验结果实行互认通用，公共卫生体系建设取得初步成果。积极推进义务教育均衡发展，全部农村和城镇低保家庭学生享受“两免一补”政策，实施中小学办学条件标准化建设，选派1105名城镇中小学教师到农村支教，培训3000名农村中小学骨干教师。加强职业教育统筹规划，高等教育办学质量不断提高。创新公共文化服务模式，进行社区、乡镇文化活动中心标准化建设，推进农村“文艺演出星火工程”和区县“周末演出计划”。基本实现农村广播电视村村通、户户通。公布了首批非物质文化遗产名录。文化体制改革顺利推进，文化市场更加繁荣。促进群众体育与竞技体育协调发展，改善社区和行政村全民健身设施，成功举办一系列重大赛事，北京籍运动员在第十五届亚运会上获得42枚奖牌。 六、改革开放和科技创新扎实推进 实施投资项目备案制和核准制，规范固定资产投资项目办理流程，试行政府投资项目储备、后评价和重大项目公示制度。国有企业改革取得新进展，基本完成地方国有控股上市公司股权分置改革和一级企业5个重组项目，全面完成清产核资工作，初步搭建起国有资本预算管理制度框架。金融改革迈出新步伐，市属证券公司完成重组并实施清算。清理限制规定，制定鼓励政策，引导和支持非公有制经济发展。推进资源性产品价格改革，调整非民用天然气销售价格，建立出租汽车油价与租价联动机制。按照城乡统筹的要求，改革园林绿化管理体制。出台促进行业协会发展和改革的意见，积极推进政会分开。电子政务建设取得重大进展，城市管理、公共服务等领域信息化水平不断提高。 对外开放积极活跃。实际利用外资45.5亿美元，增长29.1%，第三产业吸收外资比重不断提高。地区商品进出口总额增长26%，服务贸易保持快速增长。奥运对旅游业发展的促进作用日益显现，全年接待入境游客390.3万人次，增长7.5%。对外合作交流更加深入，新增6个国际友好城市，成功举办国际文化创意产业博览会、诺贝尔奖获得者北京论坛、中俄国家年“莫斯科周”等大型活动。与河北省签订合作协议，京津冀区域协调发展得到加强。 加快落实全国和市科技大会精神，全面启动创新型城市建设，出台了实施意见及配套政策措施。促进企业创新和成果转化，支持63家科技专业中介组织为企业服务，统筹使用科技经费，集中资金2.4亿元支持科技成果转化。中关村科技园空间布局不断优化，非上市股份公司股份报价转让、创业投资发展等体制创新取得突破，支持清华、北大及中科院等单位的8个实验室对企业开放。在集成电路、疫苗、新能源、生物农业技术等领域取得了一批自主创新成果。科技交流和科学普及工作深入开展。全年专利申请2.7万件，实现技术交易额572.6亿元。 七、精神文明与民主法制建设得到加强 深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真组织开展《江泽民文选》学习。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，“迎奥运、讲文明、树新风”活动广泛开展，精神文明创建活动蔚然成风，未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育得到加强。积极倡导文明办网、文明上网，网络环境得到改善。国防教育和后备建设扎实推进，军政、军民关系更加密切。妇女、儿童、老年人、残疾人事业健康发展。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。 认真执行市人大及其常委会决议，重大决策广泛征求市政协和各民主党派的意见。自觉接受各方面监督，充分听取广大群众对政府工作的意见和建议。市政府组成人员认真向市人大常委会报告专项工作，积极参加市政协议政会。办理全国和市人大代表议案5项、建议1762件，全国和市政协委员建议案9件、提案1284件。启动奥运立法工作。全面推行行政执法责任制，进一步规范执法行为。普法宣传工作力度进一步加大，社区矫正工作机制更趋完善。基层民主管理和村民自治得到加强，和谐社区、和谐村镇建设稳步推进。认真开展治理商业贿赂专项工作，廉政建设取得成效。强化社会治安防控体系建设，社会治安秩序进一步改善。 各位代表！一年来所取得的成绩，是党中央、国务院和市委正确领导的结果，是全市各族人民团结奋斗、开拓进取的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市和驻京部队，向所有关心和支持首都建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾总结工作，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在诸多矛盾和问题，人口资源环境矛盾尚未得到缓解，尤其是人口规模增长过快，治理环境污染、交通拥堵的任务非常艰巨，城市管理水平亟待提高；经济增长方式还比较粗放，城乡、区域差距较大；安全生产形势依然严峻；保障性住房供应不足，商品房市场结构不合理，价格上涨过快，违法违规用地屡禁不止；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、食品药品安全等关系群众切身利益的问题还需下大力气解决。特别是政府职能转变还不到位，一些政府部门及其工作人员服务意识不强，极少数干部以权谋私、严重腐化堕落。对上述问题，我们将高度重视，迎难而上，采取切实措施加以解决。 2007年工作安排 综观国内外形势，首都发展既面临着良好机遇，也面临着严峻的挑战。2007年是奥运筹备决战之年，今天距离奥运会开幕仅剩560天，完成好全年各项工作，时间紧、任务重、责任大，容不得半点松懈。我们要以奥运筹备带动全市各项工作的开展，切实增强紧迫感、责任感、使命感，紧紧抓住机遇，敢于应对挑战，努力化解风险，全市动员、全力以赴、全面完成首都发展建设的各项任务，不断提升城市现代化水平，不断提升城市文明程度，不断展示首都新形象。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、胡锦涛总书记考察奥运会工程建设时的重要讲话精神，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会首善之区，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，切实推动经济结构调整和增长方式转变，扎实推进社会主义新农村建设，努力提高城乡建设服务管理水平，深入推进改革开放和自主创新，大力发展各项社会事业，全力完成奥运会的筹备任务，以首都经济又好又快发展、社会和谐稳定的良好局面迎接市第十次党代会和党的十七大胜利召开。 全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5%，市区空气质量二级以上天数达到67%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%和10%；城镇登记失业率控制在2.5%以内，居民消费价格指数调控在102%左右；地方财政收入增长13%，城乡居民收入实际增长7%。为群众办好58件重要实事。 一、举全市之力做好奥运会、残奥会筹备工作，着力提升城市建设服务管理水平 认真落实奥运三大理念，加快实施“倒排期”工程，扎实推进奥运场馆和基础设施建设，更加注重生态环境、市容环境、运行环境和社会环境建设，全面提升城市管理和服务水平。 （一）切实完成奥运场馆和城市基础设施建设任务。 今年，除国家体育场外，30个奥运会比赛场馆和45个训练场馆要全部完工，5个相关设施和场馆周边道路建设基本完成，外围市政工程、景观工程、绿化工程建设全面展开。严格落实“五统一”量化指标考核体系，强化工程业主及参建各方的主体责任，突出工期控制，确保工程安全质量。加强与奥组委的沟通，做好工程建设与使用功能、场馆运行管理的有效衔接和整体推进。按照绿色环保、简洁实用、精心组织、协同作业的要求，实施场馆装修和机电设备安装，高质量完成后期建设，努力把奥运场馆建设成精品工程。加强审计监督，实施“阳光工程”。 贯彻落实城市总体规划，强化城市公共服务设施、基础设施和公共安全配套设施的规划建设，提高规划监管力度。全力推进轨道交通建设，新开工地铁8号线二期、9号线、10号线二期、轻轨亦庄线，实现地铁5号线通车试运营。建成朝阳路、安立路大容量快速公交线路。加快6条高速公路、3条城市快速路、17条城市主干路建设，完善换乘枢纽和场站设施，大力支持停车设施建设，改善城市道路微循环系统和非机动车及步行环境，加快推进城市无障碍设施建设。新建首都图书馆二期等工程，首都机场扩建工程等项目竣工，国家大剧院7月投入使用。发展城市管网集中供热300万平方米。加快南水北调北京段工程建设，建设吴家村等3个再生水厂。完善相关设施，积极治理非正规垃圾场，加快生活垃圾焚烧厂建设，新建和改建公厕千余座。 （二）着力推进奥运环境建设。 切实改善生态环境。实施第十三阶段控制大气污染措施，完成中心城区20蒸吨以下燃煤供暖锅炉改造，加快淘汰老旧高排放车辆，开展油气回收治理，严格控制扬尘污染。限期治理水源保护区内的污染源，完成六环路以内城市河湖治理，加快污水和再生水管网建设，加强排水设施安全运行管理，提高再生水水质。推广先进技术，建立生活垃圾处理经济补偿机制，加快垃圾减量化设施建设，提高垃圾处理资源化、无害化水平，城八区、郊区生活垃圾无害化处理分别达到97%和60%。加强对施工噪声、社会生活噪声的查处，对噪声扰民严重的交通路段进行治理。强化危险废弃物、放射性废物和放射源的监管。认真做好污染源普查和土壤污染调查。继续开展三道绿色生态屏障和城市大绿地建设，全市林木绿化率达到51.6%。 全面整治市容环境。加强奥运比赛场馆、定点饭店周边及途径道路沿线的治理和建设。全面开展城乡结合部地区环境整治，以政府为主导、城乡居民为主体，坚持制度创新，加大公共财政投入，完善管理体制，切实解决环境脏乱差、发展不协调等问题。完成22个“城中村”和城市边角地、老旧小区、航空走廊、铁路沿线环境整治任务，拆除违法建设332万平方米。落实重点大街、重点地区环境建设规划，实施楼房平改坡工程，清洗粉饰建筑物外立面，做好胡同街巷整治，加快规范公共场所英语标识。围绕治安、交通、市场、环卫、旅游等领域，建立完善奥运期间城市运行指挥体系和管理模式，继续整治“黑车”、小广告、违规养犬等突出问题。 不断优化城市运行环境。认真做好23项测试赛工作，建立场馆外围保障工作机制。确定奥运赛时城市运行“体征指标”体系，搭建奥运城市运行指挥控制平台，实现奥运筹办工作的重心和体制、机制向奥运赛时转变。推动应急组织管理体系、预案体系和工作运行机制向基层延伸，大力普及公共安全、生产安全和应急知识，开展综合应急演练。加强各类突发公共事件风险隐患的排查和监控，重点消除电网、地下管网、道路桥梁存在的安全隐患。健全安全生产综合监管、行业监管、属地监管体制机制，严格实施人员密集场所安全规定，继续开展高危行业安全专项治理，加大安全生产监督检查执法力度。按照“公交主导、体制改革、线路调整、管理加强”的思路，落实优先发展公交措施，优化线网，扩大路权优先，加强静态交通管理，着力缓解城市交通拥堵。全力推进城市运行纲要的实施，确保117项城市运行项目的落实。 努力营造良好的社会环境。全面实施人文奥运行动计划，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，切实提升市民文明素质和城市文明形象。进一步抓好文明礼仪教育和市民讲外语活动，广泛开展奥运知识宣传教育。加强商业、餐饮、旅游、公共交通等窗口行业奥运培训，提高从业人员的业务技能和服务水平。加强公共场所秩序建设，着力培养广大市民守规章、守秩序的文明习惯。加快推进奥运立法，制定奥运期间城市运行的相关规章制度。积极配合奥组委做好奥运志愿者招募和培训工作。动员社会各界力量，采取多种形式，解决好影响首都形象的突出问题，营造文明、热情、友好、健康的社会氛围。 二、加快结构调整和增长方式转变，推动首都经济又好又快发展 坚持以节约能源资源和保护环境为切入点，严把土地供应、规划审批和市场准入门槛，着力调整经济结构和转变增长方式，努力实现科学发展。 （一）认真落实中央宏观调控各项政策措施。 合理控制固定资产投资规模，清理国家严令限制的一般加工项目，保障奥运工程、基础设施、新农村建设、结构调整等方面投资。严格控制耕地转为建设用地规模，积极推进实施工业用地“招拍挂”出让，坚决查处各种违法违规用地行为。国有土地使用权出让收支纳入地区基金预算管理，优化土地出让金使用结构。把握好土地供应总量和开发建设规模，调整房地产结构和布局，保持房地产投资平稳增长。推进实施住房建设规划，增加中小户型、中低价位住宅建设用地，积极促进二手房交易市场发展，抑制房价过快增长。完善经济适用住房管理办法，出台政策性租赁住房政策，缓解低收入家庭的住房困难。努力提高农民和城镇中低收入家庭的收入水平，密切监测群众生活必需品市场供求和价格变动，稳定消费预期，增强消费需求的拉动作用。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，推进奥运餐饮服务、特色商业街区建设等工作，营造安全、规范、便利的消费环境。健全经济运行各项调控预案，建立联合调度协调机制，做好煤电油气运保障工作。 （二）加大产业结构调整力度。 落实促进文化创意产业发展的各项政策，制定文化创意产业发展规划。安排专项发展资金，支持重点产品、服务和项目，加快文化创意产业集聚区基础设施建设，有序引导各区县发展有特色有优势的项目。抓好北京出版社出版集团等单位改革，稳步推进经营性文化事业单位改制。制定促进体育产业发展的意见，鼓励社会资本和外资投资体育产业，加快培育体育品牌企业集团和大型体育赛事。抓住银行业全面开放的机遇，落实鼓励金融业发展政策，加快金融机构后台服务支持体系建设，吸引国内外金融机构在北京发展。促进信息服务业、商务服务业加快发展。建设奥运旅游大道，扶持乡村旅游基础设施建设，大力开发旅游演出和旅游商品。加快电子信息、生物医药等高技术产业发展。支持重大精密技术装备制造项目引进和自主研发，继续推进首钢冷轧、中芯国际增资扩产、康宁玻璃基板生产线等项目。落实北京名牌产品建设有关措施，在技改项目、研发投入和升级改造方面给予定向支持。加快建设服务绿色通道，加强对中央企事业单位联络服务工作。 （三）加快功能区建设。 落实区县功能定位，研究制定具体政策，继续加大对山区、南城的支持力度，统筹推进各功能区的协调发展。全面落实支持中关村科技园区发展的各项政策，加快国家工程技术创新基地、软件产业基地、生物医药产业基地建设，逐步形成创新型产业集群。加强北京经济技术开发区交通和能源等基础设施建设。加快金融街、商务中心区重大项目建设，积极发展配套服务产业。促进临空经济区、奥林匹克中心区内部资源整合。高度重视高端产业功能区的管理体制创新，建立健全统筹协调机制，积极引入高端企业和高级人才，提高专业化服务水平，促进高端产业功能区健康发展。 （四）积极发展循环经济。 大力推进节能降耗减排。坚决退出高耗能、高污染产业，重点抓好首钢压产和焦化厂、化工二厂、有机化工厂的搬迁工作，继续清理整顿煤矿和“五小”企业，关闭80个固体矿山，加大产业转型扶持力度。建设循环经济示范园区，支持石化、建材、电力等重点行业开展清洁生产，从源头上削减废弃物的产生量。加强能源统计、分类计量和能耗信息监测平台建设，完善分区域、分行业、重点企业节能降耗的监督考核体系。继续做好大型公建节能，新增居住建筑达到节能65%的设计标准，推进非节能建筑的改造，推广绿色照明和节能新技术，政府机构带头节能、节水、使用再生纸，努力建设节约型社会。强化计划用水定额管理，对农业用水试行征收水资源费，建设雨水收集设施，利用再生水4.8亿吨。实施产业用地定额指标和土地投资强度指标管理，集约利用开发区土地。开展再生资源回收产业化试点，规范社区回收网络，建设专业化分拣中心，支持再生资源回收利用企业发展。 （五）进一步强化市场监管。 严格市场准入制度，对不合格产品坚决实行强制退市。严格市场设立标准，限制低水平市场建设。健全市场信息公告、预警预报和快速反应机制，整合完善市场监管综合调度指挥系统，建立市场秩序综合评价指数。以生产和销售环节为重点，完善食品安全监控和追溯体系，建立5000个监控点，对50大类、2500种食品进行全面监测，切实保证市民食品安全，抓好奥运食品安全保障工作。健全药品安全监测网络，建立上市药品安全再评价机制，在264家生产企业建立药品不良反应采集系统。加强房地产市场监管，重点打击囤房、炒房，遏制投机性购房。建立违法广告信息披露和市场退出机制，严厉打击各种违法违规行为，切实维护市场经济秩序。加快社会信用体系建设，研究制定信息采集、使用管理办法和个人信用体系建设方案。 三、统筹城乡发展，推进新农村建设 进一步加大对“三农”工作支持力度，整合支农资金和资源，理顺部门联动关系，鼓励和支持社会力量参与新农村建设，逐步建立城市支持农村的长效机制。 （一）加快农村经济发展。 调整优化农村经济结构，加快都市型现代农业、农产品加工业、乡村旅游业、农村服务业发展，推动一产向二产、三产延伸。继续推进农业“七大体系”建设，抓好现代都市农业走廊和农业示范园区建设，切实提高农业综合生产能力。重点支持专业村、专业户发展，扶持龙头企业、农民合作组织和专业协会，促进农业产业化经营。鼓励农民自主创业，大力扶持农村个体私营经济，加快发展农村集体经济。做好无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证工作，重点开发适合奥运期间市场需求的特色农产品。认真解决农产品运输、储藏和销售等方面的问题，保持农业生产资料价格稳定。开发休闲旅游线路，形成一批有地方特色、文化内涵的旅游产品。积极发展农村商业分销配送站点、连锁超市和便利店。继续推进小城镇建设，加快产业发展和聚焦。 （二）加强农村基础设施建设。 深入推进80个市级试点村建设，带动新农村建设各项工作的开展。坚持抓好“亮起来、暖起来、循环起来”工作建设，在有条件的地区实施沼气、生物质气化集中供气工程。推广使用太阳能等清洁能源技术，加快农村地区燃气化进程。完成郊区公路三年提级改造任务，继续实施自然村通油路工程，支持村内道路硬化。大力发展农村客运，加快行政村通公交步伐，积极研究理顺体制票制方案。升级改造广播电视“村村通”系统，加强农村邮政基础设施和综合信息服务体系建设。完成30万农民安全饮水改造任务。扎实推进农村改厕工作，基本完成农村中小学厕所改造。 （三）全面推进郊区生态保护与环境建设。 落实“富民养山”政策，加强中幼林抚育，提高小流域综合治理的标准和质量，完成20条小流域综合治理，治理水土流失面积310平方公里。进行矿山生态破坏状况调查，编制生态修复规划，对1467公顷废弃矿山实施生态修复。制定实施生产生活条件恶劣地区移民搬迁政策，完成采空区、强泥石流易发区农户搬迁工程，研究妥善安置等后续政策。全面清理积存垃圾，加快农村排水和污水处理设施建设。着力推进农村环境整治，基本完成村庄整治任务，六环路以外95%的平原地区实现垃圾密闭化管理，创建环境优美乡镇和生态文明村。 （四）深化农村各项改革。 健全村庄规划建设管理体制，加强规划实施的监督管理。完善配套措施，健全农户土地承包经营权流转机制。制定集体土地征地留用安置办法，扩大集体建设用地流转试点范围，依法加强管理。建立公共服务设施管理和运行机制，组建村庄公共服务设施和环境管护队伍，做好日常维护，确保各项设施的正常运转。制定乡镇管理体制综合改革指导意见，选择若干乡镇进行试点。加快集体经济产权制度改革。推进农村金融产品服务创新，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，试行农业政策性保险制度方案。做好第二次全国农业普查工作。 四、坚定不移地推进改革开放，加快建设创新型城市 着力加强重点领域、关键环节的改革，提升对外开放水平，加快创新步伐，为首都各项事业发展提供不竭动力。 （一）深化行政管理体制改革。 优化和规范投资项目审批程序，建立科学便捷的投资项目管理机制。推进政府投资项目公示和后评价制度试点，严格实施项目评审考核制度，完善重点建设项目信息管理系统。推进国库集中收付制度改革，改革非税收入收缴管理制度，扩大集中收缴的范围和额度。加强部门预算一级单位的财务管理，提高财政资金使用效益。认真做好内外资企业所得税两税合并准备工作。制定事业单位总体改革思路及分类改革意见，继续深化民政事业单位管理体制、街道管理体制改革试点。制定促进行业协会发展和改革的配套政策，启动行业协会规范治理工作。推动城市管理综合执法体制改革，探索建立行政执法协调机制。加快电子政务建设，推进政务信息资源共享和行政许可事项网上协同办理。继续深化资源性产品价格改革，积极稳妥地进行供热体制改革。 （二）稳步推进国有企业改革。 健全国有资本预算管理制度，认真做好国有资本收益收缴和预算管理工作，加强对企业重大事项决策的监管。抓住当前国际国内资本市场发展的有利时机，加快竞争性领域国有企业重组改制上市步伐，积极引入战略投资者，拓展企业融资渠道，完善法人治理结构及运行机制。继续深化市属金融企业重组改革，防范和化解金融风险。加快推进劣势企业退出市场，妥善解决职工安置等遗留问题。进一步完善相关配套政策，支持非公有制经济健康发展。建立中小企业创业投资引导基金，开展创业投资试点。 （三）努力提高对外开放水平。 积极吸引跨国公司地区总部、研发中心和结算中心，争取更多国内行业龙头企业总部落户北京。在文化创意产业、高技术产业、金融业等重点领域，有针对性地开展专业化招商引资，取得对欧美地区投资促进工作的新进展。研究制定促进服务外包发展的政策措施。提高货物贸易、服务贸易增长质量，支持具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。依托国家对外战略项目，积极推进企业开展海外投资。加强与周边省区市的联系与协调，深化水资源和能源利用、生态环境保护、基础设施建设等方面的合作。创新思路与机制，推动京津冀都市圈各类资源的合理配置，促进区域协调发展。进一步做好对口支援和帮扶工作。 （四）加快创新型城市建设。 发布中长期科学与技术发展规划，落实促进自主创新的各项政策措施，培育和引进自主创新人才，建立企业自主创新专项资金，引导企业设立研发机构，支持以企业为主体的产学研合作。完善科技资金投入机制，支持大学科技园、孵化器和科技中介机构发展，以项目为载体整合各类资源，形成支持企业创新的合力。健全知识产权应急处理和预警机制，建立知识产权公共信息服务平台。充分发挥中央在京科技资源的作用，争取国家重大科技项目落户北京。深化科技体制改革，积极实施科技主题计划，围绕解决城市发展中的难题，大力开展科技攻关和科技成果应用。制定农业技术推广体系改革方案，抓好10项农业技术试验示范项目，继续做好农业科技推广运用。落实全民科学素质建设工作方案。 进一步做强中关村科技园区，继续实施开放式实验室工程，抓好非上市股份公司股份报价转让、创业投资、中小企业信用制度等创新试点。开展中关村百家企业自主创新示范工作。建设“中关村国家标准化示范园”，支持企业标准联盟、技术联盟和产业联盟的发展，争取在软件和集成电路、移动通讯、生物医药、新能源等领域实现一批关键技术突破，创制一批先进技术标准。 五、努力提高公共服务水平，扎实推进和谐社会首善之区建设 从解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以促进城乡统筹为目标，加快公共服务体系建设，提高社会管理水平，不断促进社会和谐。 （一）努力扩大就业。 切实落实各项促进就业政策，多渠道开发就业岗位，实现全市城镇新增就业33万人。强化对就业困难群体的政策扶持，提高用人单位招用失业人员的岗位补贴，放宽困难地区灵活就业人员补助年龄条件，扩大创业培训补贴的覆盖范围，促进17万城镇登记失业人员就业，实现“零就业家庭”中至少有1人就业。做好残疾人就业保障金的征缴和使用，促进残疾人就业。加强农村劳动力转移就业培训和服务，促进农民就业基地建设，健全城乡“手拉手”就业协作机制，完善农村就业困难人员岗位补贴政策，实现6万名农村劳动力转移就业。继续推进农村公益事业管理机制创新，为农民提供更多的公益性就业岗位。健全协调劳动关系三方机制，认真落实劳动合同和集体合同制度。强化对各类职介机构的监督检查，建设全市统一的劳动力市场信息系统。 （二）加快完善社会保障体系。 改革基本养老金计发办法，扩大个体工商户、灵活就业人员的覆盖面。落实农村社会养老保险实施办法，完善财政补贴政策。做好城镇在校学生、学龄前婴幼儿和城镇无保障老年人参加医疗保险试点工作。完善新型农村合作医疗筹资增长机制，逐步扩大参合农民受益面。将非参照公务员管理的事业单位纳入工伤保险范围。推行农民工工资专项支付制度，继续推进农民工参加医疗保险、工伤保险。加大扩面征缴和基金监管力度，确保基金安全。进一步完善城乡最低生活保障、分类救助、专项救助制度，继续提高城市居民社会保障相关待遇标准，大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展。加大住房保障力度，新开工中低价位商品住宅300万平方米、经济适用住房200万平方米，建设、收购30万平方米廉租住房，对低保家庭住房困难户实现应保尽保。 （三）着力加强医疗卫生服务。 坚持公共医疗卫生的公益性质，采取多种措施，努力缓解看病难、看病贵的问题。突出抓好以收支两条线为核心的社区卫生服务运行机制改革，建立药品集中采购、统一配送、零差率销售的长效机制，制定社区卫生服务管理制度和监督考核办法，发挥社区卫生服务“六位一体”功能。试行社区卫生服务首诊制，建立大医院与社区卫生服务机构之间的双向转诊机制。完成规划设置的所有农村社区卫生服务机构的标准化建设和基本设备配备，加强远郊区县区域医疗中心建设，完善农村药品供应网和监督网。进一步加强基层社区特别是农村卫生人才队伍建设，加大综合医院和专科医院对社区卫生服务机构的支援，实行专家巡诊制，注重对预防保健的业务指导和技术支持，切实提高社区医疗服务水平。推动医疗付费制度改革试点，推出二级以上医院部分检查结果互认等方便群众就医的新举措。加强医院管理，积极改善医患关系。继续推进公共卫生体系建设，完善传染病救治和医疗急救网络，进一步发挥中医药的独特作用，做好重大疾病防控工作。 （四）提高公共教育服务水平。 制定基础教育均衡发展的意见，提高公用经费定额标准，加大对财力薄弱区县义务教育经费的转移支付，推动城区义务教育免杂费工作。优化城乡中小学空间布局，加快中小学办学条件标准化建设。推进中小学人事和分配制度改革，探索城乡教师交流长效机制，促进优质教师资源合理流动。完善具体措施，依法保障农民工子女接受义务教育。开展“阳光体育运动”，提高中小学生身体素质。深化职业教育办学体制改革，试行双证书制度，抓好实训基地建设，建立资助体系，降低中等职业学校学费，推进农村职业教育、职工岗位培训和成人教育发展。坚持高等教育内涵式发展，加强管理，提高质量，办出特色。落实民办教育促进法实施办法，引导和规范民办教育发展。 （五）推进文化、体育事业发展。 加快社区和农村文化设施标准化建设，加强日常管理和维护。实施露天剧场建设办法，开展“体验中国”文化广场活动，培育“朝阳流行音乐周”等特色区县文化活动品牌，办好农民艺术节。抓好北京国际音乐节和戏剧、舞蹈演出季等品牌活动，推出一批具有国际水准的剧目。重视历史文化名城保护，采取有效措施对优秀近现代建筑进行保护，继续推进6片文保区试点工作。扩大有线电视数字化试点。组织实施“国家重大出版工程”等重点项目，举办好世界期刊大会等重大活动。全面启动第二轮地方志编修工作。加强公共体育设施规划建设，全市行政村健身设施配建率达到90%，促进学校体育设施向社会开放。积极开展体育文化系列活动，办好全民健身体育节、第六届农民运动会以及重大国际体育赛事。 （六）切实加强社会管理。 加强城乡基层自治组织建设，积极培育和发展社会组织，充分发挥居民的主体作用，维护居民的共同利益，深入推进和谐社区、和谐村镇建设。完善物业管理法规，健全物业服务标准和收费标准指导体系，强化属地管理，加大执法力度，妥善处理物业纠纷。成立流动人口和出租房屋管理委员会，建立基层管理站，修订流动人口户籍管理规定，搭建流动人口和出租房屋综合信息平台。积极探索调控人口规模的有效途径。落实《北京市信访条例》，做好人民建议征集工作。加强行政复议工作，推进人民调解的专业化、社会化建设，完善人民调解与行政调解、司法调节的衔接机制。健全社会治安防控体系，加快推进科技强警和信息化建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动。落实各项工作措施，有效防范和严厉打击境内外敌对势力的破坏活动，强化反恐防爆工作机制，维护首都社会稳定。 （七）推进社会主义精神文明和民主法制建设。 认真搞好“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会宣传教育活动，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入实践社会主义荣辱观，建设社会主义核心价值体系，推动和谐文化建设。丰富和拓展精神文明创建活动的内涵，总结推广群众创造的新形式、新经验。建立未成年人思想道德建设数据库，切实抓好大学生思想政治教育。坚持不懈开展“扫黄打非”，规范互联网和手机短信管理。发挥哲学社会科学的重要作用，加强和谐社会重大理论问题研究。 认真落实“五五”普法规划，加强和改进法律援助，建立健全农村法律服务体系。加强基层民主政治建设，继续完善政务、厂务、村务公开，做好第七届村民委员会换届选举工作。开展民族团结进步创建活动，加快少数民族乡村经济社会发展。贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。深入开展国防教育，支持驻京部队的现代化建设，加强国防后备力量建设，大力推进双拥共建。进一步做好外事、侨务、港澳台等工作。继续做好人口和计划生育工作。关心支持妇女、儿童事业，健全助残服务体系，积极探索养老服务模式。 六、切实加强政府自身建设，努力建设服务型政府 加快政府职能转变，加强干部队伍作风建设，不断提高“四个服务”水平，努力做到“在服务中实施管理，在管理中体现服务”。 （一）切实加快政府职能转变。 履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等四项职能，要求我们具体做好“规划、发展、建设、运行、服务、管理”等六个方面工作。“规划”就是编制并落实好城市总体规划、经济社会发展中长期规划，以及各种专项规划，强化实施监督检查，促进人口资源环境协调发展，促进经济社会可持续发展。“发展”就是创新体制机制，优化发展环境，着力推进结构调整和增长方式转变，解决好“三农”问题，大力发展社会事业，实现科学发展。“建设”就是完善城市功能与布局，搞好基础设施和公共服务设施建设，推进精神文明建设，提高城市的承载能力、现代化水平和文明程度。“运行”就是加强日常监管，消除安全隐患，及时处置各种突发事件，保证城市基础设施正常运转，保障市民生活必需品的正常供应，维护良好的市容环境。“服务”就是不断丰富“四个服务”的内涵，为各类市场主体服务好，为基层服务好，为市民提供全方位服务。“管理”就是坚持依法行政，不断转变管理观念，改革管理体制，创新管理方式。转变政府职能，既要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要切实承担起社会公益事业发展的责任。 （二）努力提高服务水平。 在城市管理中，市民是主体，政府负主责。各级政府、各部门要按照建设服务型政府的要求，强化服务意识，改进服务方式，提高服务质量和效率，为市民和基层提供方便快捷优质服务。对事关市民生产生活的工作，应做到“服务到家、管理到位”，寓管理与服务之中。只有服务到位了，管理才能到位；只有提高管理水平，才能提供优质服务。要认真分析服务对象，把握市民和基层需求，推动管理重心下移，在帮助他们解决面临的各种问题中实施管理。建立服务质量考核体系，促使各政府部门改进工作。着力提高政务公开的实效性，保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。建立健全工作责任制，加强督促检查和考核。注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，加大对典型事例的曝光力度，纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为。要进一步加强各级政府的基础工作，指导、支持基层组织做好服务。 （三）不断推进依法行政。 各级政府、各部门要深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入基层，了解社情民意，进一步提高科学决策水平。大力推进政府管理创新和制度创新，提高依法行政能力和水平。建立行政问责制度，严肃查处失职渎职行为。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受监督。主动加强与人民政协的联系，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，及时、高质量地办理议案、建议和提案。 （四）全面加强作风建设。 认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，对当前党风廉政建设和反腐败斗争形势保持清醒认识，居安思危，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，倡导和树立“八个方面”的良好风气，常抓不懈，务求实效。坚持勤俭办一切事业，今年将压缩政府部门经常性项目支出资金10%，强化对财政性资金使用、工程招投标的监察和审计，规范政府机关公务接待，杜绝铺张浪费。全体政府工作人员要心系群众，服务人民，切实纠正各种损害群众利益的不正之风，真正做到“为民、务实、清廉”。 各位代表，今年下半年，党的十七大将在北京召开，这是全国人民政治生活中的头等大事。全市各级政府将切实负起责任，依靠全体市民的参与和支持，积极营造良好的社会环境，做好各项服务保障工作，为十七大的胜利召开做出首都人民应有的贡献。2008年奥运会正迎面走来，世界的目光聚焦北京。让我们更加紧密地团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，肩负历史使命，不负人民重托，为全面实现“新北京、新奥运”战略构想，构建和谐社会首善之区而不懈奋斗！(来源:首都之窗)

  2025-08-06

• 【投资丰台区】2014年北京市丰台区人民政府工作报告

  北京市丰台区人民政府工作报告 2014 年 1 月 8 日在丰台区第十五届人民代表大会第四次会议上 丰台区区长 冀 岩 各位代表： 现在，我代表丰台区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请区政协各位委员提出意见。 一、2013 年工作回顾 2013 年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实 施“十二五”规划承前启后的关键一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的支持监督下，区政府认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕举办“有特色、高水平”的园博会和提升区域发展的质量效益，稳增长、调结构、促改革、优环境、惠民生，全面落实了为民办实事项目，圆满完成了“十二五”规划 中期目标和全年各项任务指标。 （一）成功举办园博会展现生态文明建设新成就，区域环境更加和谐宜居 化腐朽为神奇修复生态。北京园博会是继 2008 年奥运会后，首都举办的又一个国家级、国际性盛会。全区人民在住建部和市委、市政府的领导下，在市相关单位和外省市的支持下，围绕“园林城市·美丽家园”主题，以生态修复带动区域发展，将昔日的垃圾填埋场建成了永定河绿色生态发展带上的 一颗璀璨明珠。河西生态环境实现了飞跃，园区及周边道路绿化 460 公顷，每年吸收烟尘 10.4 万吨。园博园为河西发展注入了澎湃的绿色动力，区域焕发出新的生机与活力。 区域基础设施极大提升。借力园博建设,推动区域发展。地铁 14 号线西段建成通车，实现河西地区轨道交通零突破。北宫路、园博大道、梅市口路西延等 8 条周边道路竣工通车，构建了完善的立体交通网。河西再生水厂投入运行，智能变电站、 燃气、热力、通讯等一大批市政基础设施建成完工，区域发展基础不断夯实。周边产业发展明显加快，以旅游会展为主的绿色休闲产业发展势头良好，区域经济社会发展步入了快车道。 园博举办展示丰台形象。园博会是丰台历史上承办的级别最高、规模最大、为期最长的大型活动。按照“隆重、新 颖 、节俭 、绿色 、安全 ”的要求，精心做好安保、交通、服务、环境等工作，实现了“安全、顺畅，游客满意”的目标。 运营 185 天，接待中外游客 615 万人次，接待总人数和单日接待量均创历届园博会新高。28 个国家、48 个城市的 1200 余场文化 活动精彩纷呈。97 个国家的 160 名驻华使节和 7 个国家政要团 畅览园博。全区人民以极大的热情，争当园博先锋，实现了服务接待无微不至，安全保障万无一失，宣传活动高潮迭起，志 愿服务有口皆碑，得到了国际国内高度评价，呈现了一届精彩纷呈、美轮美奂、无与伦比的园博盛会。 园博精神助推丰台崛起。园博会生动诠释了“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展理念，切实提升了城市经济价值、社 会价值、文化价值和生态价值，促进了区域发展，造福了人民群 众。园博会充分展现了丰台人再造山河的气魄,高度凝炼了拼搏、 创新、协作、为民、开放的园博精神，为推动丰台强势崛起提供 了宝贵的经验和不竭的动力。园博会虽已闭幕，但园博精神将永不落幕！ （二）经济发展质量和效益显著提升，区域经济持续健康发展综合经济实力实现新跨越。初步预计，地区生产总值 1008 亿元，首次突破千亿元大关，增长 9.2%。全社会固定资产投资 739 亿元，社会消费品零售额 893 亿元，分别增长 12%和 8%。地方公共财政预算收入 76.9 亿元，增长 12.2%。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降 4.65%和 4.1%。主要经济社会发展指标增速均超过全市平均增速。 重点功能区建设不断加强。丽泽金融商务区实施项目制管理，统筹拆迁、建设、招商等工作。中华联合保险等 11 个项目进展顺利，开复工 330 万平方米。高端业态吸引力不断增强，累计引进企业 193 家，注册资本金 980 亿元，新引进亿元以上企业 27 家。实现税收 11.9 亿元、增长 153%，金融信息、金融文化、金融服务等产业加速聚集。丰台科技园区预计实现技工贸总收入 3310 亿元，增长 12%。开复工 198 万平方米。新引进亿元以上企业 19 家，其中高科技企业占 60%。荣获首批“北京市 总部经济集聚区”称号。丰台轨道交通产业集群被国家列为 “2013 年度创新型产业集群试点（培育）”。“应急救援装备产 业技术创新战略联盟”成为全国首家应急救援产业试点联盟。轨道交通、应急救援、军民融合、节能环保等产业进一步集聚。青龙湖—长辛店会展旅游、生态休闲区发展规划实施意见和永定 河生态文化新区规划编制完成。河西轨道网规划编制完成。世界种子大会主会场主体结构完工，周边“三主一次”道路开工 建设，国际种子检验检测实验室、世界种子大会品种展示基地建成。 产业结构不断优化。第三产业增加值 786 亿元，增长 10%。其中，现代服务业对经济增长贡献率达 60%，金融业税收 19.7 亿元、增长 68.5%，旅游业收入 120 亿元，游客接待量 2000 万人次、增长 28%。招商引资量质齐升，新引进千万元以上企业 610 家，其中亿元以上 77 家，新增亿元企业增速居全市首位。 企业比重首次超过了个体工商户，达到 53.7%，市场主体发生了质的变化。国有企业改革不断深化，完成 32 家企业清理脱钩和 3 家国有企业战略重组。利用外资创历史新高，合同外资增长12.7 倍，外商投资增长 13.5 倍，均高于全市平均增幅。 创新能力不断增强。5 家企业获国家科技进步奖。专利申请量增长 35%，单位研发成本专利产出率指数居全市首位。技术合同登记额 600 亿元，居全市第二。文化创意产业加速聚集，规模以上文化创意产业收入 290 亿元。创立全市首家科技与文化融合孵化器，促成北京国家数字出版基地落户，为区域文创产业发展提供新平台。 （三）城市建设管理和城乡一体化步伐加快，区域发展更加均衡协调 城市建设管理成效显著 。第二阶段城南行动计划开局良好，全年安排 115 个项目，投资 446 亿元，涉及基础设施、生态建设、民生改善等领域。地铁 16 号线进场施工。青龙湖、槐房再生水厂开工。生活垃圾资源化率、河西污水处理率分别达到 48%和 40%，新增污水日处理能力 3 万吨。郭公庄、动漫城 110 千伏输变电工程实现开工。直面城市运行难题，改造交通设施、道路微循环和拥堵点 34 项，新增小区车位 1 万个，设立公共自行车服务系统 3000 套，群众生活更加便捷。 环境面貌日新月异。围绕“城乡环境巩固年”，开展“三大战役”整治行动，清理非法砂石料场 11 处，清理整顿废品回收大院 48 个，取缔非法废品回收站点 147 个。城乡结合部、背街小巷及地铁站点周边等地区的集中整治持续推进,北京南站周边环境提升效果显著。开展违法建设“清零”行动，拆除违法建设 691 处、116 万平方米。市容卫生干净指数居全市第二，首都城市环境建设考评居全市第三。实施 2013-2017 年清洁空气行动计划，完成燃煤锅炉改造 753 蒸吨，削减劣质燃煤 4.4 万吨， 淘汰老旧机动车 4.5 万辆，调整退出工业污染企业 25 家，主要 污染物浓度下降率居城市功能拓展区首位。综合治理 5 条中小 河道，升级改造 7 处下凹式立交桥泵站。完成园博湖景观提升及湿地建设。平原造林 9032 亩，重点打造“三点三线一区”。 新增公园绿地 271 公顷，城市绿化 670 公顷，城市绿化覆盖率达48.5%,增加 2.1 个百分点。 城乡一体化建设稳步推进。农村建设投资实现 39.5 亿 元。 8 个重点村回迁房全部开工，竣工 35 万平方米， 4 个村实现回迁，夏家胡同项目实现入市交易，石榴庄一期、西局一期挂牌公告，完成 100 公顷土地入市准备。积极探索城乡结合部城市化路径，明确 13 个组团改造任务 ，启动纪家庙城市化建设。圆满完成第九届村委会换届选举。完成村级产权制度改革，实现 5 个村整建制农转居。强化 “三 资 ”管理，动态监管征地补偿费，完成清产核资。 统筹农村地区招商，出台产业项目准入规定和指导目录。成立北京丽泽金都实业发展有限公司，引导集体经济组织参与功能区开发建设。 创立全市规模最大的由集体经济组织发起的小额贷款公司。开创统筹土地、开发、收益、管理的 C9 公建 模式。北京国家现代农业科技城物流科技园正式落户丰台。成功举办第 21 届北京种子大会。设立种业发展资金，吸引种子企业聚集。 （四）民生保障和社会建设不断加强，人民群众更加安居乐业人民生活不断改善。一是城乡就业持续扩大。新增城镇就业 3.8 万人，城镇登记失业人员和农村劳动力就业 2 万人。 完成 1.9 万城乡劳动力技能培训。将河东 48 个村 5.2 万劳动力纳入城镇就业失业管理系统。城镇登记失业率 1.69%。城乡居民收入分别增长 10.8%和 10.5%，增速均居城区首位。二是居住条件大幅改善。开工建设保障性住房 1.8 万套，竣工 1.2 万套，开工完成情况位列城六区第一。南苑棚户区安置房竣 工 11200 套 73 万平方米。长辛店棚户区安置房开工 8650 套 57 万平方米，竣工 1520 套 11 万平方米。东铁营棚户区改造实施主体确定。老旧小区综合改造惠及 2 万户，供热管网改 造工程惠及 1.8 万户。三是社会保障全面落实。五项保险参保率 98%，城乡居民养老保险参保率和续保率 100%。完善扶困救助信息管理平台，救助 2 万名困难群众。残疾人家庭无障碍设施改造 1000 户。制定养老设施建设规划，新改扩建 11 个养老管理服务中心,新增床位 1000 余张，南苑社会福利中心和彩虹城社区托老所被评为全国“敬老文明号”。 社会事业不断进步。一是文化事业繁荣发展。加强社会主义核心价值观和思想道德建设，评选出百名最美丰台人。荣获 “首都文明区”称号。新建公共文明引导服务站点 70 个。中国戏曲文化中心发展规划编制完成，丰台科技体育馆主体结构完工，中影国际影城建成使用。汽车博物馆被评为国家 4A 级旅游景区，南宫生态旅游区入选“2013国家生态旅游示范区”。新建、改建文化室及文化体育广场 85 个，创建市级体育生活化社 区 65 个。围绕“发现丰台之美”主题活动，开展了“书香丰台”等千余场惠民文化活动。卢沟桥在央视“最美赏月地”评 选中位列榜首。成功举办第十五届北京国际旅游节开幕式、“大黄鸭”北京首秀、彩色跑等活动，吸引了一批享誉国内外的特色文化品牌活动落户丰台。二是教育水平持续提升。设立区教育奖励基金，制定基础教育设施专项规划。北京十二中科丰校区和北京四中璞瑅学校投入使用，接收 10 个教育配套项目，新增小学学位 2175 个，新增幼儿园 7 所、学位 1590 个。3 所幼儿园通过市级示范园评定，群众对学校满意度连续三年上升。三是卫生条件日趋完善。组建区食品药品监督管理局。创建国家卫生应急和北京慢病综合防控示范区。完成北京市丰台 中西医结合医院三级甲等创建工作。区妇幼保健院改造和北京电力医院一期改扩建工程全面完工，天坛医院实现开工。 社会管理不断创新。一是基本公共服务能力不断提高。建立 159 个“一刻钟社区服务圈”，覆盖 227 个社区。累计建立劝导队 299 支，吸纳志愿者 2 万名。北大街北里、万年花城第二社区获评北京十大“魅力社区”。认真执行群众工作十 二项制度，涌现出西宏苑社区阳光护送队、大井“社区新闻直播间”等社会服务管理新典型，基层民主政治建设不断完善。成立区级社会组织服务中心，购买 65 个公共服务项目， 扶持 104 个社区志愿服务组织 。完成 “智慧丰台 ”顶层设计，丽泽金融商务区成为首批“国家级智慧城市试点”。网格化社会服务管理体系更加完善，划分社区网格 981 个，建成 “人、地、物、组织”综合数据库。二是安全稳定工作持续加强。做好矛盾纠纷排查化解，完善信访代理制度，妥善解决群众合理诉求。推动“平安丰台”建设，探索“平安边界”模式， 建立“十二联”防控和“十桥一线”四大秩序综合治理机制。 完善老旧小区人、物、技防设施，深化站巡制、驻区制，立体防控体系更加牢固。完成 120 处普通地下室和 108 处人防工程清理整治。全面开展“打非治违”等 12 个领域专项治理工作，安全生产事故起数和死亡人数分别下降 20.9%和 19.7%，进一步保障了人民群众生命财产安全。 各位代表，一年来，我们自觉接受区人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督，认真执行区人大及其常委会决议，认真办复人大代表议案、建议和政协委员提案 531 件，解决了一批群众关注的热点难点问题。注重政治协商，积极听取各民 主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会各界监督。不断完善依法、科学、民主决策机制。坚持依法行政，深入推进政务公开，有效开展网络问政。行政复议、行政应诉、行政执法监督工作继续加强。监察、审计工作扎实推进，惩防腐败体系建设取得新进展。全力落实“六五” 普法工作。启动第三次全国经济普查工作。加强为驻区单位、 部队和企业服务，双拥共建深入推进。加强对口支援和经济合作。国防教育不断深入，民族宗教工作显著增强，妇女、儿童事业健康发展，工会、共青团、文联、红十字会等人民团体作用充分发挥，侨务、外事、对台、档案、保密、地方志等工作取得新成绩。 各位代表！我们深知这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于社会各界的大力支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗！在此，我代表区政府，向奋斗在各条战线上的全区广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区单位和驻区人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持丰台发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是重点功能区建设仍需提速，对经济的支撑作用有待增强。二是创新驱动和内生增长动力仍显不足，培育新的经济增长点仍需下更大功夫。 三是人口资源环境矛盾仍然突出 ，人口无序过快增长 、大气 污染 、交通拥堵、部分地区环境脏乱、违法建设问题突出等 “城市病”仍需下大力气治理。四是城乡公共服务一体化、均等化水平仍需提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。五是面对新时期丰台发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设仍需进一步加强和改进。针对这些问题，我们将深入分析研究，采取有效措施，切实加以解决。 二、2014年工作任务 各位代表 ,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。实践发展永无止境，思想解放永无止境，改革开放永无止境。面对新形势新任务，围绕全面建成小康社会和实现 中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，丰台站在了崭新的历史起点上，任务光荣而艰巨。当前，丰台已经进入了产业结 构调整的升级期，城乡结合部地区农村城市化的攻坚期，城市建设管理“城市病”的根治期，社会建设的创新期。我们要认清当前发展的阶段和特征 ，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实好市委、市政府的工作要求，以主人翁的责任感、不服输的精气神，为丰台发展插上腾飞的翅膀。 第一，坚持把改革贯穿于经济社会发展的各个领域。牢牢把握全面深化改革的重大机遇，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，把各项改革举措落到实处，以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善，不断释放改革红利，推动各项工作迈上新台阶。 第二，坚持把城乡结合部治理作为推动人口资源环境协调发展的突破口。用足用好相关政策，整体谋划城乡结合部改造，统筹做好人口调控、环境治理、安全稳定等工作，破解人口资源环境矛盾。 第三，坚持把重点功能区建设作为全区工作的重中之重。重点功能区建设关系丰台现在，更关乎丰台未来。必须牢固坚持功能区的定位，以时不我待、舍我其谁的精神加快推进各项工作，增强重点功能区对区域发展的支撑能力。 第四，坚持把调整优化产业结构作为推动区域发展的主攻方向。积极融入京津冀一体化发展，加快产业结构调整，推动产业优化升级，进一步培育发展新兴支柱产业，增强经济发展的内生动力。 第五，坚持把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点。 深入开展党的群众路线教育实践活动，谋民生之利，解民生之忧，着力解决教育、医疗、住房等人民群众最关心最直接最现 实的利益问题，让人民生活得更有尊严、更加幸福。 今年是实现“十二五”规划的攻坚之年，也是全面深化改革的起步之年。区政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学 发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济 工作会议、中央城镇化工作会议和市委十一届三次全会精神， 按照区委十一届五次全会要求，以开展党的群众路线教育实践 活动为契机，坚持稳中求进，全面深化改革，着力提升区域经济发展质量和效益，着力加强生态文明和文化建设，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，在建设繁荣、文明、幸福新丰台征程中迈出坚实步伐。 今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5％左右；全社会固定资产投资增长9%左右；社会消费品 零售额增长9%左右；地方公共财政预算收入增长10%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%左右；城镇登记失业率控制在2.5%以内；万元地区生产总值能耗下降3.8% 左右。 （一）着力全面深化改革，破除发展瓶颈和难题 进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，加大改革创新力度，坚决破除制约区域发展的各方面体制机制弊端，坚决破除发展中存在的突出矛盾和瓶颈障碍，推动经济社会建设各项工作实现新跨越。 深化行政体制改革，增强政府公信力和执行力。稳步推进政府职能转变和机构改革，创新行政管理方式。以我区纳入北京市优化投资项目审批流程试点为契机，对接重点功能区和政府投资项目，切实优化流程、减少重复、缩短时限。优化企业发展环境，推进工商注册便利化，加快实现网上审批登记，建设中小企业综合服务平台。积极稳妥推进事业单位分类改革， 探索有条件的事业单位转企改制。 深化财税体制改革，促进社会公平和区域积极性。全面实施规范、公开、透明的预算管理制度，细化预算编制，规范预算支出，提高预算执行均衡性，更好地用于保障民生。在街乡镇现行财税体制的基础上，逐步形成事权与支出责任相适应的财税体制。探索将人口调控、楼宇招商、绿色生态等关乎区域长远发展的重要事务与地区财税体制挂钩，更好调动地区转型发展的积极性。 发挥市场决定性作用，更好地配置资源激发经济活力。积极发展混合所有制经济，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，增强企业活力。建立多元化融资渠道，鼓励集体资本以及其他非国有资本以各种方式投资基础设施和功能区建设。鼓励集体经济组织设立或参股金融机构，增强对区域发展的支持力度。 健全城乡发展一体化体制机制，实现区域协调发展。总结推广 C9 公建模式，统筹规划调整、土地置换、利益共享和市场运作，加速土地资源向功能区集聚。深化长辛店镇统筹利用集体建设用地试点，推进第二道绿化隔离地区建设发展，促进土地资源在城乡之间的合理配置，实现土地利用规模化、效益最 大化，保障农村和农民利益。加强城乡基础设施和社区建设， 推进基本公共服务均等化。 创新社会治理体制，确保社会安定有序。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。落实加强物业服务和社会管理工作意见，推动物业服务融入社区管理和社会建设。大力支持社会组织承接政府转移的公共服务职能。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。 （二）着力加强“城市病”治理，推动人口资源环境协调发展“城市病 ”的本质是人口与资源、环境承载力之间的矛盾。要按照市委、市政府打好治理“城市病”攻坚战的要求，全力做好城乡结合部整治和生态环境改善，努力建设天蓝、水 清、地绿的美丽丰台。 加强人口调控。控制人口数量，优化人口结构，统筹人口信息资源，探索构建人口科学发展的长效机制。依法依规落实生育政策。强化“以业控人”，充分发挥产业调控的基础性作用，加快产业优化升级。强化“以房管人”、“以证管人”， 开展群租房、地下空间等房屋违法出租专项治理。做好普通地下室三年整治收尾，完成410处整治任务。全面清理到期人防工程，继续关停“散租住人”人防工程100处。利用人防工程建立9社区活动中心，推进公益化利用。 加强环境整治。以“城乡环境提升年”活动为载体，以城乡结合部和街巷胡同为重点，加大群众身边环境整治力度。开展专项行动，做好种子大会周边环境美化，实施进京铁路沿线和地铁站口周边的综合治理，完成大成北里等20条背街小巷的环境整治，加大对“黑车”、摩的、小广告、无照经营的打击力度，提升区域环境建设水平。治理6处非正规填埋场。创建20个垃圾分类达标小区，推进生活垃圾源头减量。保持控违拆违高压态势，继续落实“双发现、双制止”机制,加大违法建设拆除力度，确保新生违法建设“零增长”。 加强大气污染治理。编制实施区环境总体规划，健全重污染天气应急体系，探索建立基层环保组织，落实清洁空气行动计划。确保空气中细颗粒物年均浓度下降10%。调整退出转型15家工业污染企业。大力发展清洁能源，建成西南热电中心配套设施，改造 1218 蒸吨燃煤锅炉，减煤换煤 6.3 万吨。加强施工、道路扬尘控制，确保主要道路无遗撒。关闭非法砂石料场，削减无组织扬尘排放。淘汰老旧机动车2.5万辆。增设公共自行车服务系统 2000 套，倡导绿色出行。 加强生态环境建设。着力优化水环境和城市绿化。落实好三年治污行动计划，完成晓月苑污水处理厂升级改造，确保河西再生水厂按设计容量运行。全面建成郭公庄水厂，做好“南 水北调”进京保障。建好雨洪利用工程。实施佃起河等 8 条中小河道治理，提升截污治污能力，升级改造 6 处下凹式立交桥泵站，确保安全度汛。在丰草河等有条件的河段建设滨水绿道，安装照明设施，打造休闲健身场所，做到“治理一条河 道，打造一个生态样板工程”。完成 3500 亩平原造林、68 公里 园博绿道、10 公顷便民绿化和 10 公顷代征地绿化工程，建设 3 个城市休闲森林公园，实施屋顶绿化 1.5 万平方米，林木绿化率达到 41%，用绿色装扮美丽丰台。 （三）着力打造重点功能区，不断增强区域发展动力 功能区强则丰台强，功能区兴则丰台兴。要下狠功夫，大力度、高水平推进重点功能区建设。 丽泽金融商务区要只争朝夕。创新体制机制，加快组建北京丽泽金融商务区管理委员会。加强领导，集中力量，实现丽泽开发建设“四好四快”。“四好”，一是统筹发展要好。引导集体经济组织以股份制形式参与功能区建设，加快丽泽金都实业发展有限公司实体化建设，形成共同开发、共享收益的长效机制，借力重点功能区高端定位带动集体产业发展。二是协调配合要好。加强与市级部门沟通，抓好区内部门配合，形成 “市级层面有调度、全区内部有统筹、开发工作一盘棋”的良好工作格局。三是施工组织要好。引进数字信息管理平台，科学组织各类基础设施和项目施工，合理安排建设时序，确保施 工安全有序。四是宣传推介要好。启动整体景观方案征集和施工建设，建立集宣传展示、互动体验等功能于一体的立体化推介模式。“四快”，一是土地开发要快。北区拆迁上半年全面 完成，平整土地 300 公顷。南区剩余 64 公顷土地入市交易，供地建筑规模 94 万平方米。二是市政建设要快。西站南路南延等 3 条城市主干路基本建成。南区 13 条次干支路、10 类市政管线等市政基础设施基本完工。北区道路和市政管线实现开工。三是项目推进要快。确保 12 个已出让项目及北区回迁安置房开复工 400 万平方米，完成固定资产投资 144 亿元。四是招商引资要快。在继续吸引传统金融机构的基础上，重点围绕国家金融信息中心、财富管理中心、大数据金融中心等金融创新中心建设，引进 30 家亿元以上企业。强势推进各项工作，尽早将配套设施完善、生态环境和谐、金融要素聚集的高端商务区形象呈现在世人面前。 丰台科技园区要永葆争先。紧抓首都深入实施创新驱动战略机遇，创新园区组织架构和管理模式，形成灵活高效的管理体制机制，巩固在中关村“一区十六园”中的领先地位。一是强化品牌亮点。坚持走特色化、差异化发展之路，深入研究功能定位和产业发展方向，形成园区特色。着力打造轨道交通品牌，全力做好宣传工作，依托北车、南车、通号集团等龙头企业，加快轨道交通产业上下游聚集；着力打造应急救援品牌，确保应急救援装备科技创新园和产业园实现开工。二是加快东扩西进。确保开复工 200 万平方米，完成固定资产投资 70 亿元。东区三期建设用地出让 29.2 公顷，土地开发 42 公顷，市政基础设施建设全面完工；西区I 上半年具备土地出让条件，实现市政道路竣工；西区Ⅱ拆迁全部完成。启动北宫路西延和六圈路等周边道路建设。三是释放发展活力。支持公共技术服务平台建设，抢占科技创新和高技术产业竞争的制高点。充分发挥博士后工作站和青年英才创新实践基地平台功能，通过引进单轨城际客运系统等科技项目，着力吸引创新型人才团队，使创新成为区域发展的源动力。四是引领总部聚集。发挥总部经济的引领作用，加速东区高新技术和西区高端装备总部聚集，增强核心竞争力，引进亿元以上企业 20 家，留区税收增长 12%，技工贸总收入增长 10%。 世界种子大会筹办要尽善尽美。确保 2014 年世界种子大会主会场、公寓式酒店按期投入使用，周边 4 条道路及青龙湖再生水厂等基础设施如期竣工，做好大会核心区、联络线及周边道路的景观布置。抢抓机遇，扩大国内国际影响力，全面做好会务保障、宣传推介等工作。坚持“以会兴业，以业惠民”， 加强种业会展和种业总部功能区建设。加快打造创意活跃、环境优美的青龙湖国际文化会都。 园博园展后利用要卓有成效。提升园内植物景观品质，丰富配植层次和季相变化，确保如期开园。继续推进周边配套设施建设，着力吸引一批高端优质项目入驻，承载生态、休闲、 文化、商务等功能，实现经济效益和社会效益的有机统一。发挥园博园辐射带动作用，深度谋划长辛店地区整体发展，加快长辛店生态城建设，打造首都园林文化休闲镇。 （四）着力加大产业结构调整力度，有效激发区域发展活力 产业是丰台崛起的基石。要坚持产业立区的理念，紧盯高端产业发展不放松，提升区域发展品质。 强化优势升级。一是南中轴高端商务中心区要顺势而上。紧抓首都第二机场建设机遇，积极推动南中轴地区纳入市级统筹，着力促进现有业态优化升级。二是三四环都市型产业发展带要凸显特色。重点发展面向都市、服务市民的商务服务业。 三是永定河绿色生态发展带要实现突破。加快商务服务、文化 创意、休闲旅游等产业的有机融合。 强化创新驱动。全力构建科技创新、文化创新双轮驱动的产业格局。加快科技创新，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，充分利用科技三项费和科技型中小企业创新基金等政策，支持科技项目 150 个，促进科技成果转化 90 项。加强文化创新，完善文创产业孵化器建设。推进中国戏曲文化中 心项目前期工作。加快北京国家数字出版基地建设，完成配套 政策制定，明确管理模式，统筹推进土地一级开发和基础设施 建设，确保基地实现开工。 强化高端引领。落实商业发展规划，引进高端业态，促进 存量升级，严格控制传统批发型、自主收银型业态增长，并研究支持政策和管理办法，推动服装、建材等批发市场转型升级。加快奥特莱斯等大型商业设施建设，继续打造马家堡等特 色商圈，推进功能区、轨道站点等区域的配套商业设施建设。研 究建立电子商务产业基地，出台鼓励政策，促进农贸、服装、花卉等传统商业向电子商务转型。推进区属国有企业战略性重组, 通过整合资源、引进战略投资者等途径，提升企业竞争力。全面梳理国有企业、集体经济组织拥有的，重点村闲置的和城乡结合部释放的土地资源，实施“腾笼换鸟”，将有限空间资源用于发展战略性新兴产业。 强化招商引资。按照区域功能定位，针对金融、高科技等 重点发展产业，主动上门，实行点对点招商，加快优质项目落地速度。瞄准产业发展方向，完善准入评估机制，拟定产业类别、综合贡献、环保安全等方面的招商导则，提升招商质量。 创新楼宇招商、土地招商、社会招商等方式，吸引产业集聚， 形成倍增效应。坚持增量与存量并重，在服务好入驻企业的同时，完善信息捕捉、洽谈签约、注册落地等专业化全流程服务标准，构建绿色通道，深化跟踪服务。全年引进千万元以上企 业 630 家，其中亿元以上企业 80 家。 （五）着力实施“新三起来”工程，促进城乡统筹发展 “土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来”是提高农村土地产出率、资产收益率、劳动生产率的重要举措。要以 “新三起来”为重点，全面推进城乡统筹发展。 加快城乡一体化进程。积极推进河东城市化，做好整建制农转居，逐村梳理明确河东三乡城市化路径和时间安排。严格按照市区建设征地补偿安置要求，按时完成征地转非任务。借鉴纪家庙村成功模式，启动羊坊村、看丹村等地区改造，完成黄土岗、时村等项目前期手续。加快重点村城市化建设，全力推进 100 公顷土地入市，回迁安置房竣工 25 万平方米。小瓦窑等 4 个村实现回迁。做好重点村转居人员社会保险趸缴，切实保障农民利益。加快河西地区城镇化，完成辛庄村等项目前期手续，实施张家坟村等环境整治项目，推动河西地区整体发展。 创新资产经营模式。鼓励集体经济组织通过乡村联动、引入社会资本等方式，盘活存量，放大效益，逐步实现资产经营向资本运作转变。加强“三资”管理，加大征地补偿费监管力度，加强投资决策和集体经济合同管理，建立村级财务预决算制度，确保资产运营安全。深化产权制度改革和股权结构调整，提高分红比例，规范法人治理结构，完善现代企业制度。统筹全区乡镇招商，严格落实农村地区产业项目准入规定，加快推进金石大厦、城南购物中心等项目建设，大力发展物业管理、小额金融等现代服务业。 提高农民组织化程度。充分发挥河东三乡地区办事处职能，完善农村社会治理体制机制。做好涉及土地流转、拆迁上楼、农转非等人员的就业和社会保障，使农民成为就业有岗位、增收有资产、生活有保障、服务有组织的“四有”新市 民。推广大灰厂、三路居等就业专业化、组织化模式，实现河西地区农民新增就业 1500 人。逐步将河西 17 个行政村劳动力纳入城镇就业失业管理系统，促进农民稳定增收。转变经济薄弱地区帮扶方式，以镇域发展带动薄弱村发展，实现强村富民。 （六）着力促进文化强区建设，推动文化大发展大繁荣 文化是区域发展的重要引擎。要加强社会主义核心价值体系建设，完善公共文化服务体系，扩大区域文化影响力和开放水平，加快建设文化强区。 加强社会主义核心价值体系建设。实施思想道德引领战略，全面提高公民道德素质。巩固首都文明区创建成果，深入开展“建设美丽丰台·做文明有礼的北京人”活动，推进公共文明引导行动，传递社会正能量，营造知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，培养自尊自信、理性平和、积极向上 的社会心态，提升市民文明素质和社会文明程度。 积极推动文化惠民。提高公共文化服务能力，实现丰台科技体育馆竣工，推进方庄数字文化中心建设，新建、改建 3 个文化广场。积极推进宛平城修缮和卢沟桥历史博物馆数字化改造。加快新媒体宣传平台建设，推广数字高清机顶盒３万户。 丰富群众文化生活，打造“发现丰台之美”活动品牌，提升区 域文化凝聚力。着力培育“一街一品”、“一村一品”，以 “我的丰台·我的家”等活动为载体，开展群众文化活动 600 场。落实全民健身计划，建设 22 个国民体质测试站和 75 个体育生活化社区，营造浓厚的全民健身氛围。 扩大区域文化影响力。发挥地域文化优势，继续举办北京国际铁人三项赛、北京国际车辆模型赛、彩色跑、醒狮杯越野跑等品牌赛事，增强区域知名度和美誉度。扩大“卢沟晓月” 中秋文化旅游节影响力，提升中秋文化品牌。以“花好月圆传戏韵”为主题，深化戏曲文化和花卉文化品牌内涵。借力文博会等推介活动，深化“文化丰台·创意未来”的主题，展示丰台文化形象。 提高区域文化开放水平。坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，提高文化开放水平。以世界种子大会为契机，增强区域国际知名度。依托汽车博物馆，促进与法国国家汽车博物馆共同举办中法汽车文化展，打造汽车文化品牌。深入挖掘卢沟桥、园博园等享誉国际的古今文化资源，吸收国外优秀文化成果，实现区域文化走出去。 （七）着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实保障和改善民生 以群众需求为导向，从解决群众最关心的问题入手，提供多样化服务，让人民群众更多更公平地享受发展成果。更加注重稳定和扩大就业。建立城乡统一的就业政策扶持体系，提高就业服务水平。围绕重大项目建设和产业发展的用工需求，新增物业、绿化养护等岗位 6000 个。加强技能培训，提高岗位匹配度，完成技能培训 1.9 万人次。实施“自主创业倍增计划”，建立自主创业学院，组建创业导师志愿团队，多渠道加强创业指导。完成城镇新增就业 2.85 万人、城镇登记失业人员和农村劳动力就业 1.9 万人。 更加注重完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，城镇职工五项基本保险参保率达到 98%，城乡居民养老和城镇居民医疗保险参保率分别达到 97%和 95%，各项社保基金收缴率达到98%。做好大病统筹保障，加大低保群体救助力度，提高困难群众生活质量。提升社会救助水平，完成区流浪乞讨人员救助管理站建设，积极引入社会组织参与救助服务。应对人口老龄化趋势，研究制定养老服务业支持政策，引入社会资本投入养老设施建设，推进区级养老综合服务中心、街乡镇养老照料中心和社区微型养老服务设施建设，新增养老床位 1500 张。培育特色养老服务项目，让更多的老年人享受更优质的服务。 更加注重提高教育质量。增加优质教育资源，加大布局调整力度。全面完成中央民族大学新校区土地一级开发，实现开工建设。推动北京十一学校中堂实验中学、人大附中丰台学校等项目建设。深入探索教育联盟改革实验，促进优质教育均衡发展。鼓励以乡镇为主体、教育部门支持监管的办园形式，缓解入园难题。积极引进特级教师和学科带头人 ，加强干部教师培训，提升教师队伍整体素质。全面落实中小学建设三年行动计划，推进中小学体育工作三年行动计划，深化教育教学改革，提高素质教育水平。 更加注重提升医疗卫生水平。继续推进北京口腔医院迁建工作，推动丰台中西医结合医院二期、北京电力医院二期改扩建工程和公共卫生大楼建设。推进方庄社区卫生服务中心京港示范窗口建设。新增 3 所社区卫生服务站。拓展中医、心理、 康复等特色服务品牌，保持社区卫生服务工作全市领先地位。 加强基层医务人员培训，提高职业技能和服务水平。完善传染病预警监测系统，保持传染病发病率稳中有降。组织城乡医院对口支援，积极探索医疗联合体工作模式，为群众就医创造便利条件。 更加注重改善群众居住条件。开工建设各类保障性住房 1 万套，竣工 9000 套，实现供地 50 公顷。实施农村特困户危房翻建和改造。继续加快长辛店棚户区安置房建设，南苑棚户区全面入住。加快推进东铁营、小井村等棚户区改造和环境整治项目，开工建设安置房 50 万平方米。继续推进王佐镇永久安置房建设。做好老旧供热管网改造，全面提高供热及能源利用效率。继续实施老旧小区综合整治，实现抗震节能综合改造 180 万平方米。 更加注重完善民生基础设施。优先做好与群众关系最密切的基础设施建设，确保道路工程新开工 17 项，竣工 21 项，新增通车里程 66 公里。开工建设地铁 8 号线三期。L2 线和河西轨道 T1、T2 线一期开工建设，纳入全市 2015 年轨道交通通车计划。实现康辛路二期全线通车。完成角门北路等 10 处拥堵点改造。确保生活垃圾循环经济园湿解处理厂实现开工，提升资源高效循环利用水平。出台“智慧丰台”建设管理规范和技术标准，推进“智慧丰台”重大项目建设，完成智慧社区建设任务，在公共交通枢纽、行政服务大厅等 30 个公共区域实现无线网络全覆盖，提升城市智慧化水平。 （八）着力提升社会治理能力，促进社会和谐稳定 着眼于维护人民群众根本利益，最大限度增加和谐因素，提高社会治理水平，确保社会安定有序。 改进社会治理方式。发挥街道在社会治理中的主导作用，推进社区规范化和“六型社区”创建工作，深化和落实社区事务议事协商等群众工作制度，健全基层社会治理和服务体系。建设 10 个市级规范化社区示范点，10 个市级“一刻钟社区服务圈”示范点。继续推进 80 个社区办公和服务用房的规范化建设。持续开展“知民情、解民忧”大比武、大练兵活动。推进网格化社会管理服务向纵深发展，实现区域全覆盖，加大数据采集、分析、利用力度，主动解决群众需求最迫切、反映最强烈的问题。 强化社会组织培育。在街道全面开展“枢纽型”社会组织工作体系建设。重点培育公益慈善、城乡社区服务等类型的社会组织。购买 40 个社会组织公共服务项目，扶持 100 个社区志愿服务组织。充实社区志愿者队伍，创新志愿服务形式，推动志愿服务常态化。积极引进、培养社会工作专业人才，提高服务群众能力。 维护社会安全稳定。全面开展安全生产大检查，建立隐患排查治理和安全预防控制体系，有效预防重特大事故。继续推进安全生产标准化。持续开展火灾隐患攻坚整治“铁拳”行动，进一步完善消防设施，完成区消防指挥中心选址方案调整，确保玉泉营消防站投入使用。加强食品安全保障，构建食品药品安全三级监督网络，完善应急预案体系及风险预警信息平台建设，做好食品药品抽样检测工作。从源头预防和减少社会矛盾，完善信访代理制和多元调解机制，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强对学校、幼儿园等重点场所的安全防范，加强对治安混乱地区的排查整治，加强对人民群众反映强烈问题的专项治理。推动派出所片区划分改革，优化警力分布，营造良好的治安环境，保障全国“两会”、国庆 65 周年、亚太经合组织峰会等重大活动社会面安全平稳。 三、认真践行党的群众路线教育实践活动，建设法治政府和服务型政府 2014年，全区深入开展第二批党的群众路线教育实践活动。我们要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，集中解决“四风”问题，以良好的政风取信于民。我们要认真查摆问题，开展批评与自我批评，找到差距，及时纠正、及时改进。我们要坚持开门搞活动，自觉接受群众监督，着力解决群众反映强烈的突出问题。我们要不断提高新形势下做好群众工作的能力，坚持服务群众、造福群众，多为群众办实事、做好事、解难事，以实际行动密切与人民群众的血肉联系，让人民群众满意。 各位代表，我们要把“为民、务实、清廉”贯彻到政府工作的方方面面，切实加强自身建设，着力打造法治政府、服务型政府与廉洁政府。 始终做到依法行政。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受舆论监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善与人大代表、政协委员联系机制，加强基层协商民主制度建设，切实办理好各级各类议案、建议和提案。大力推进政务公开和政府 信息公开，增强政府工作透明度。继续全面做好“六五”普法 工作，认真做好行政复议工作，不断加强行政执法监督，全面 提升依法行政工作水平，着力打造法治政府。 始终做到勤政为民。把政府的工作重点放到“保基本”、“补短板”、“兜底线”上，为广大群众提供更加快捷、周到的服务。我们想问题、做决策、付实践必须要以维护群众利益 为根本导向，为群众掌好权、用好权，倾听百姓声音、关心群众疾苦、解决底层忧难，把身子“沉下去”，将呼声“捞上来”。要强化政府内部监督，加强公务员队伍作风建设，加强对政府折子工程、为民办实事项目落实情况的督查督办，着力打造服务型政府。 始终做到清正廉洁。严格实施惩治和预防腐败体系五年工作规划，深化廉政风险防控“三个体系”建设，全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度。围绕区重点工作、重大工程强化监督检查，确保中央和市区重大决策部署贯彻落实。严格遵守中央八项规定及市十五条实施意见，《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待 管理规定》，切实规范会议活动、公务接待、公车使用等问题。加强廉政制度建设，用制度管权、管钱、管人，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的反腐机制，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，着力打造廉洁政府。 各位代表！丰台的崛起承载着全区人民的希望与梦想，寄托着全区人民的夙愿与期盼，凝聚着全区人民的心血与奉献。我们一定要在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放 思想、凝聚力量、改革创新、攻坚克难，全力以赴做好政府各项工作，决不辜负人民的期望和重托，为建设经济繁荣、社会 文明、人民幸福的新丰台而努力奋斗！

  2025-08-06

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